南非称需更多资金 关停燃煤电厂计划遇阻——华尔街日报

约翰内斯堡——一组富裕国家计划本周宣布一项协议，帮助印度尼西亚支付从煤炭转型的费用，这是各国政府试图在联合国埃及全球变暖峰会最后一周敲定的一系列举措的一部分。

但去年与南非达成的类似协议新宣布的条款，因给该国带来更多债务和包含太少直接赠款，而遭到包括总统在内的几位该国政治家的批评。

南非总统西里尔·拉马福萨上周在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27气候会议上表示：“为了成功，我们需要确保财政支持包括显著更大的赠款资金部分。”拉马福萨表示，他正在敦促包括美国在内的参与政府增加85亿美元一揽子计划中赠款的比例，特别是考虑到他的政府计算得出，未来五年将需要约980亿美元来完成其能源转型。

根据南非政府发布的一张表格，只有3.297亿美元（不到总额的4%）是不需要偿还的赠款。另外63.3亿美元将通过优惠贷款提供，这些贷款的条款比南非在公开市场上能获得的更好。

其余部分来自南非政府所称的商业贷款——包括来自美国国际开发金融公司的10亿美元（该机构旨在帮助资助发展中国家项目）和来自英国类似机构的5亿美元。这些资金提供给希望建立与南非能源转型相关项目的私营公司，而不是政府。

伦敦国际气候与能源智库E3G化石燃料转型研究主管利奥·罗伯茨表示，转型过程中那些不太可能为投资者带来回报的环节需要赠款和低息贷款支持，包括改造南非电网以适应可再生能源，以及扶持煤炭社区。而该计划的其他部分，如新建风能和太阳能发电场，则可由私人投资者提供资金。

南非80%以上的电力依赖煤炭发电。图片来源：Waldo Swiegers/彭博新闻社参与该协议的美国等国表示，这是帮助南非摆脱煤炭的重要一步。美国气候特使约翰·克里上周发表评论称，该计划旨在"吸引私营部门融资，包括利用公共和慈善资本"。英国外交部发言人表示，对与南非达成的协议而言，“混合融资方式非常普遍且适用”。

在去年格拉斯哥COP气候峰会上，美国、德国、法国和英国承诺为南非筹集85亿美元资金。该国80%以上的电力来自燃煤发电。此举被视为实现全球减排目标的重要示范，表明那些被科学家认为排放更多温室气体导致气候变化的富裕国家，如何在保持经济增长的同时帮助其他国家减排。

印度尼西亚、印度、塞内加尔和越南今年一直在制定类似计划，希望解决一个棘手的财务问题。其中一些国家目前也是大型污染国，近期在煤电上投入了大量资金，这使得它们向更清洁燃料的转型比西方国家成本更高，因为西方国家的煤电基础设施大多已老化，无论如何都需要更换。

美国气候特使约翰·克里（左）与全球领导人在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27峰会上。图片来源：Ludovic Marin/Associated Press南非的能源转型计划——这是发展中国家的首例——还呼吁投资电动汽车领域，并发展仍处于实验阶段的绿色氢能，以创造新的就业和增长机会，并争取国内对放弃煤炭的批评者的支持。

其他大量使用煤炭的发展中国家可能比南非更难争取，因为南非的大部分煤电厂建于20世纪80年代，已接近使用寿命末期。国有电力公司Eskom需要政府数十亿美元的救助，频繁的故障导致每天长达10小时的轮流停电。

印度尼西亚预计将在本周主办的二十国集团领导人会议上宣布与美国、日本等国谈判达成的协议大纲。专家表示，敲定详细的融资条款可能需要更长的时间，比如哪些煤电厂将关闭以及何时关闭。

亚洲开发银行周一宣布的另一项提案，或许能让人一窥更广泛国际行动的轮廓。亚行官员表示，在印尼国家电力公司及其主权财富基金的支持下，亚行同意为一座660兆瓦的煤电厂提供低成本债务再融资，前提是该电厂同意提前10至15年关闭。

一辆卡车在南非姆普马兰加省的马夫贝露天煤矿运输开采出的岩石。图片来源：Waldo Swiegers/Bloomberg News与南非国家电力公司Eskom相比，印尼国有电力公司Perusahaan Listrik Negara的运营和财务状况稳定。印尼还拥有一批相对较新的燃煤电厂，这些电厂大多是在过去15年里由中国和日本投资建成的。能源经济与金融分析研究所的数据显示，这导致印尼国家电力公司主要电网的发电能力过剩50%以上。

能源经济与金融分析研究所的分析师Putra Adhiguna表示，印尼的目标是到2060年实现净零排放。但最近燃煤发电的扩张，加上印尼作为全球最大煤炭出口国的地位，以及保护印尼国家电力公司免受大宗商品价格上涨影响的国内价格上限，意味着印尼几乎没有快速改变路线的经济动机。

他在谈到这项煤电退役计划时表示：“如果这能在印尼行得通，那在任何地方都能行得通。”

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