中期选举前，拜登滥用战略石油储备 - 《华尔街日报》

John A. Hill

2022-11-11

拜登总统在中期选举前几个月从战略石油储备中释放了1.8亿桶石油，但对加油站价格的影响微乎其微。虽然这或许为总统赢得了一两句新闻头条，但1.8亿桶仅相当于全球两天的石油需求量，对决定价格的全球石油供需平衡而言不过是微小涟漪。

更重要的是，他正在为美国能源供应制造风险——一旦发生真正的全球供应危机。潜在危机包括：因台湾问题与中国开战、俄罗斯决定削减对欧美石油出口以迫使其停止支持乌克兰，或是全球最大产油国伊朗与沙特阿拉伯之间的冲突。

作为1975年《能源政策与节约法案》立法工作的参与者（该法案授权建立战略储备），我惊讶于华盛顿和媒体界竟鲜有人反对拜登为影响选举而明显滥用储备的行为。

该储备建立于1973年阿拉伯石油禁运之后，其目的是"减少美国面对严重能源供应中断时的脆弱性，并提供针对石油产品供应中断短期影响的有限保护"——而非操纵油价。参众两院协商代表在将法案提交杰拉尔德·福特总统签署时，曾向其明确保证这一初衷。福特不顾财政部部长威廉·西蒙等高级顾问的强烈反对（这位曾在石油禁运期间担任能源主管的官员极具先见之明地指出，未来可能有总统为短期政治利益操纵油价），仍支持并批准了该储备计划。

尽管《能源政策与节约法案》(EPCA)中“严重”一词的准确定义模糊不清，但该法案的制定背景是1973年阿拉伯国家为赎罪日战争实施的石油禁运，其目的是阻止美国支持以色列。禁运虽未改变理查德·尼克松总统对以色列的支持，但石油供应减少造成了灾难性的短期经济和社会影响：原油价格飙涨四倍；工厂倒闭导致失业激增；汽油实行配给制；加油长队中爆发冲突；航空公司缩减航班；渣油发电量下降；国防部的燃料配给受到限制。这些正是国会和福特总统建立战略石油储备旨在防范的影响——而非今年出现的短短数月内汽油价格简单翻倍的情况。

虽然拜登总统动用储备的行为并不违法，但确实鲁莽。面对诸多棘手的国际冲突，他可能正在拿国家的经济未来做赌注。当战略储备降至40年来最低水平时，孤注一掷的弗拉基米尔·普京可能会在今冬大幅削减俄罗斯石油出口，试图在美国与其欧洲盟友间制造裂痕，从而在其军事战略受挫时削弱对乌克兰的支持。这位俄罗斯总统显然有能力让1973年石油禁运的影响相形见绌。

明年国会的首要任务应是通过修订《能源政策与节约法案》，明确禁止在无关国家安全或经济福祉的情况下动用战略储备来操纵油价，从而确保美国未来能有效缓解石油短缺的冲击。

希尔先生于1974-76年担任联邦能源管理局副局长。