《和平交接权力》评论：如何传递接力棒 - 《华尔街日报》

四位前总统在椭圆形办公室。图片来源：盖蒂图片社去年十月，在1月6日委员会的最后一次会议上，副主席利兹·切尼众议员严肃地重申了她自那场骚乱之日以来一直强调的观点：民主制度"只有在秉持善意的人们不计政治得失坚守时才能维系"。正如国会大厦暴乱所鲜明揭示的，这一点在总统权力交接期间尤为关键——那是国家最脆弱的时刻。

当律师兼历史学家戴维·马奇克2019年同意领导公共服务伙伴关系的总统过渡中心时，他无法预知即将发生什么。但他把握住了时代精神：他与同事推出了48集播客《过渡实验室》，探讨总统权力交接的历史、记忆与政策。他的新书《权力的和平移交》基于该项目，汇集了历史学家、电影制作人、作家、政策专家以及民主共和两党前政府官员的口述历史，梳理美国史上最佳与最糟的交接案例，并提出改进这一程序的改革建议。

马奇克先生与对话者们印证了多数人的认知——美国总统为权力交接定调。但他同时揭示，交接的执行与国家的命运，往往取决于那些未被塑像或博物馆铭记的个体。教科书或许不会记载这些历史践行者，但他们以深刻的方式在历史上留下了指纹。

例如，埃德温·斯坦顿可能对维护联邦统一起到了关键作用。在1860年亚伯拉罕·林肯当选至次年三月就职期间，七个州宣布脱离联邦，布坎南总统"因机能失调而陷入瘫痪"，而这位当选总统为安全起见不得不秘密穿越巴尔的摩前往华盛顿。后来成为林肯战争部长的斯坦顿，当时是布坎南政府的司法部长。历史学家泰德·维德默向马奇克先生讲述道，正是斯坦顿在这个职位上，阻止了南方内阁部长们在林肯到任前将国家首都移交给叛乱分子。

1932年的政权交接堪称"最糟糕"案例——马奇克与历史学教授埃里克·劳奇威交谈时指出，当幕后缺少斯坦顿这样的人物时，国家可能遭受巨大损害。当时大萧条已持续三年，失业率高达25%，银行接连倒闭。赫伯特·胡佛总统对当选总统富兰克林·D·罗斯福及其新政的极度不信任，导致他在银行业危机持续时无所作为，其政府中也无人出面干预。直到罗斯福就职后，才立即宣布实施为期一周的银行休假日，暂时遏制倒闭潮并为储户提供保险。

21世纪初连续两次政权交接也凸显了幕后关键人物的作用。2000年大选结果取决于佛罗里达州的少数选票。针对重新计票结果的诉讼一直闹到最高法院，直到12月12日才宣布乔治·W·布什胜选，使他的过渡期从78天缩短至37天。

那37天相对顺利，但却严重延误了国防、情报和安全官员的任命。2001年9月11日，即小布什总统上任八个月时恐怖分子袭击美国之际，关键国家安全职位仅填补了57%。后续调查表明，延迟任命很可能是未能阻止恐怖袭击的原因之一；更早的幕后组织工作或许才是关键。

当小布什准备离任时，他决心让继任者能更好地应对职务要求。许多美国人听过巴拉克·奥巴马总统谈及对小布什促成平稳有益过渡的感激之情。但他们可能不知道，这主要归功于小布什的幕僚长乔希·博尔顿。

博尔顿组建了委员会来协调材料、设立办公空间，并为行政机构制定继任计划。他指定留守人员以协助政治任命官员到任，指示白宫工作人员和国家安全委员会成员与继任者会面。在整个竞选期间，他与约翰·麦凯恩和巴拉克·奥巴马双方的过渡团队负责人保持畅通的沟通渠道。

政策专家和华盛顿内部人士熟悉博尔顿的名字，但大多数美国人并不知晓。他们也没意识到，自离开白宫后他仍在持续为过渡官员提供咨询和指导——包括2020年的克里斯·利德尔。

在博尔顿的建议下，特朗普总统的副幕僚长利德尔成立了白宫协调委员会，授权设立机构过渡主管委员会，审查并批准提交国会的定期报告，为制定继任计划的机构提供详细指导。利德尔还努力促成简报会、会议和联络（新冠疫情期间全部通过Zoom进行），以确保拜登团队在2021年1月20日上任时诸多环节已就位。

然而，与前任官员不同，利德尔先生面临着一个额外的挑战：他必须应对来自上司蓄意设置的障碍。倘若特朗普总统知晓这些努力，定会解雇利德尔。（同样为利德尔提供私下建议的马奇克先生，曾险些不慎向记者泄露内情；最终利德尔得以幸存，通过协助"促成一位败选却拒绝离任的总统交权"，为"捍卫民主"贡献力量。）

马奇克与同事亚历山大·蒂皮特、A·J·威尔逊合著的《权力的和平过渡》一书，颠覆了我们对总统交接及实现平稳过渡所需努力的理解。阅读时不禁对那些不为名利、默默为国效力的无数个体心生敬意。这是一部饱含爱国情怀的著作，在美国民主制度遭受质疑之际，传递出关于美国人民坚守民主制度的希望之声——这正是当下亟需的信念。

切尔文斯基女士作为总统历史学家，著有《内阁：乔治·华盛顿与美国制度的创建》一书。

刊载于2022年11月9日印刷版，原标题《如何传递接力棒》。