美加边境频繁旅行者计划引发外交摩擦 - 《华尔街日报》

加拿大不列颠哥伦比亚省，一块标识牌指向美加"可信旅行者计划"NEXUS的专用通道。图片来源：克里斯·赫尔格伦/路透社渥太华——美加两国在边境安全问题上持续数月的幕后分歧已升级为外交争端，打乱了频繁跨境商务旅客的通关计划。

争议焦点围绕名为NEXUS的美加可信旅行者计划展开，该计划旨在加速经预审旅客的跨境通关。加拿大境内的NEXUS服务中心自疫情初期关闭后仍未重启，原因是美国——其长期寻求为在加工作的美方边境人员提供更多法律保护——尚未重新派遣工作人员。

这一僵局导致申请和续签积压，官员称约33万现役或潜在计划成员受影响。美国境内的NEXUS处理中心已于四月重新开放。

美国表示，在重新部署海关与边境保护局官员前，需为其争取更多法律保障。驻加NEXUS中心的美方人员负责面试新申请人及续签者以审核资质。

根据奥巴马政府与加拿大前保守党政府2015年达成的协议，渥太华授予在加机场预清关区域工作的美方边境人员广泛权限，包括盘问、搜查、拘留及逮捕旅客，且无需承担法律后果。

加拿大表示不会为他们提供任何额外的法律保护，因为这不在当前的跨境安全协议范围内。

今年早些时候，示威者在不列颠哥伦比亚省美加边境附近抗议新冠疫苗强制令。图片来源：jason redmond/法新社/盖蒂图片社在160万活跃的Nexus卡持有者中，近80%是加拿大人。加拿大商界高层表示，持有该卡对于与这个邻国及最大贸易伙伴开展商业活动至关重要。该卡允许美国和加拿大的旅客在机场安检时基本不用排长队——今年夏天由于人员短缺和疫情后旅行激增，机场安检队伍有时排得很长。在加拿大多伦多、蒙特利尔和温哥华等最大机场的美国海关预检也是如此。

上个月，加拿大驻美国大使柯丝顿·希尔曼在加拿大驻华盛顿大使馆组织的贸易活动上表示，已有20年历史的Nexus计划正被拜登政府“挟持”。她说：“我们不能让整个计划陷入瘫痪，直到我们解决这个问题，因为这需要一些时间。”

在接受采访时，希尔曼表示，Nexus处理中心的美国边境官员主要履行行政职能，而不是为前往美国的旅客办理清关手续。她说，将法律保护范围扩大到预检之外将需要重新谈判现有的边境条约。

“我们不能仅仅重新解释条约，”她说。“美国现在提出这个要求，这不是一件小事。”希尔曼女士补充说，加拿大致力于找到解决方案，但对美国拒绝为加拿大境内的Nexus处理中心配备人员感到沮丧。“积压的案件越来越多，”她说。

在希尔曼女士公开讲话的第二天，美国驻加拿大大使戴维·科恩在加拿大商会的一次活动上表示，“这个问题的解决方案完全在加拿大的掌控之中。”

“如果Nexus对加拿大来说像加拿大所说的那样重要，”他说，“那么值得花点努力去做一些困难的事情来解决这个问题。”

加拿大边境服务局表示，在疫情爆发前的四年里，11个位于加拿大的处理中心平均每年处理356,000份Nexus申请。几乎所有加拿大的处理中心都倾向于设在机场的预清关操作附近。美国官员表示，边境人员在预清关和Nexus中心之间轮班工作。

亚历克斯·毕晓普经营着一家加拿大咨询公司，为边境两边的公司提供环境和土著事务方面的建议。这位多伦多地区的居民，年轻时曾在费城度过一段时间，去年申请了Nexus卡。他仍在等待筛查程序开始，并将此归咎于美加政治僵局。

“从商业角度来看，我无法快速往返是一个问题，”毕晓普先生说，并补充说，有一次海关官员将他拉入二次筛查后，他错过了一次商务会议的航班。“Nexus卡可以防止所有这些情况发生。”

米歇尔·比森(Michel Bisson)是一位常驻多伦多、为美国客户服务的摄影指导，持有Nexus卡已有约七年时间。他被告知续签该卡（他说这需要再接受一轮美国和加拿大边境官员的面试）的最佳选择是驱车前往位于纽约州尼亚加拉瀑布城的美国办理中心，因为华盛顿和渥太华之间存在政治僵局。

“我说，‘你是认真的吗？加拿大境内没有办理点吗？’”比森谈到他与加拿大官员的对话时说道。他此前并不知晓这场外交纠纷。

他没有前往离家更近的多伦多Nexus办公室，而是多开了60英里到尼亚加拉瀑布城续卡。他说，最麻烦的是要挤出时间去纽约州北部做一次非工作旅行。

常驻多伦多的摄影指导米歇尔·比森最近前往纽约州尼亚加拉瀑布城续签Nexus卡。图片来源：米歇尔·比森“这个问题早就该解决了，”加拿大商会(Canadian Chamber of Commerce)会长裴隆(Perrin Beatty)说。“而且种种迹象表明，问题正在恶化。”

同样持有Nexus卡的裴隆表示，该计划的目标是为不构成安全风险的旅客简化跨境通关流程。他补充说，在2001年9月11日恐怖袭击事件发生后不久，两国官员就努力整合北美安全工作，并加快跨境货物和人员流动。

但比蒂先生表示，Nexus项目的僵局以及新冠疫情最严重时期过后边境重新开放缺乏统一规则令人担忧。“我们现在看到的是边境问题上的倒退，这损害了世界上最重要的贸易关系之一。这样做不符合任何一方的利益。”

总部位于华盛顿的美加商业委员会首席执行官玛丽斯科特·格林伍德表示，她更广泛地担忧这对跨境合作的影响。

“如果我们连一个惠及各方、非常成功的可信旅行者计划都无法推进，又怎能解决棘手的贸易争端和其他分歧？“她说。

联系记者保罗·维埃拉，邮箱：[email protected]

更正声明

本文早期版本中加拿大边境服务局的名称误写为Canadian Border Services Agency。（已于1月11日更正）

刊登于2022年11月2日印刷版，标题为《美加边境争端升级》。