《华尔街日报》：美国国防战略将中国列为美国安全最大威胁

拜登政府周四公布了一项新的国防战略，将中国视为美国安全的最大威胁，并呼吁紧急协同努力，建设未来几十年威慑北京的军事能力。

该战略文件警告称，中国正试图削弱美国在印太地区的联盟，在台湾问题上进行胁迫性活动，并通过对美国工业基地和军队动员系统发动网络攻击的能力，对美国本土构成潜在威胁。

“中华人民共和国仍将是未来几十年我们最重要的战略竞争对手，”国防部长劳埃德·奥斯汀在战略导言中写道，他指的是中华人民共和国。“我得出这一结论是基于中华人民共和国日益强制的行动，以重塑印太地区和国际体系，以适应其威权偏好，同时敏锐地意识到中华人民共和国明确声明的意图及其军事的快速现代化和扩张。”

这项国防战略由国会授权，每四年发布一次，五角大楼据此规划未来发展的军事力量，并在众多潜在威胁中设定优先事项。

该文件与两份配套评估报告一同发布：一份关于美国的核学说和核计划，另一份关于保护美国领土和军队免受敌方导弹攻击的努力。此前，白宫本月早些时候发布了国家安全战略，强调了中国是美国的主要竞争对手这一广泛主题，华盛顿正试图驾驭白宫所称的未来“决定性十年”。

国防战略将俄罗斯描述为一个“严峻”威胁，原因是其对乌克兰的入侵以及可能使用核武器的好战暗示。这一表述表明，俄罗斯是一个主要担忧，但相比经济规模庞大且军力不断增长的中国，其威胁更具暂时性。

文件指出，中俄两国因网络战和太空能力对美国本土构成的威胁超过外国恐怖分子，战略文件称这些能力可能威胁到“支撑军事力量和日常民用生活”的国防工业基础、军事动员系统及全球定位系统技术。

特朗普政府于2018年1月发布的国防战略同样将中俄列为美国面临的两大主要威胁。但拜登政府官员表示，新战略以特朗普时期的文件为起点，更加强调中国的野心。

本周拜登在白宫与高级国防官员讨论国家安全问题。图片来源：saul loeb/Agence France-Presse/Getty Images来自民主党和共和党政府的一系列前官员及国会议员正在质疑五角大楼是否在迅速采取行动重组军队并为未来十年做准备。

“国防部当前面临的问题更多在于战略执行而非战略制定，”曾参与2018年国防战略制定、现任无党派研究机构兰德公司国际安全与国防政策项目主任的吉姆·米特尔表示，“核心问题在于该部门能否及时做出必要调整以落实其战略。”

争议焦点不仅在于五角大楼能否如期部署其宣称将彻底改变美军在2030年代保卫太平洋盟友能力的新型尖端武器。前官员与军事事务专家还担忧，在未来五年中国军力预计将大幅提升、而美国尚未完成新技术装备列装及区域态势强化的窗口期，五角大楼能否有效遏制中国的军事扩张。

“威慑拼图中仍缺失关键一块：国防部亟需全部门集中力量，在未来五年内大幅加速并扩大遏制中国所需新作战能力的部署规模，”奥巴马政府时期五角大楼最高政策官员米歇尔·弗卢努瓦与2018至2022年担任国防部高级官员的迈克尔·A·布朗上月在外交事务期刊撰文指出。

“五角大楼正在研发的攻防系统需要数十年时间设计、建造和部署。但新兴军民两用技术正以更快速度改变战争形态，”他们在文中强调。

一位国防部高级官员在周四的记者简报会上驳斥了这一批评，指出五角大楼投入数十亿美元提升军事战备，表明其高度重视“管理近期风险”的需求。

三月份时，国防部已就预算和规划目的在内部传阅了国防战略的机密版本，并同步提交国会审议。该文件一直未公开，直至白宫发布更广泛的《国家安全战略》后才解禁。

阐述美国核政策与核武器计划方针的《核态势评估报告》同样引发防务界争议。该报告总体支持继续推进美国陆海空三位一体核力量的现代化进程，并重申了美国长期奉行的核威慑原则——除应对核攻击外，亦以核反击威胁遏制常规及其他非核攻击。

拜登总统竞选时曾承诺推行新核学说，主张核武器的“唯一目的”是威慑或反击敌方核攻击。但在盟国担忧此举可能削弱对俄罗斯常规攻击的威慑力后，拜登于今年三月放弃了这一立场。

最终发布的《核态势评估报告》沿用了奥巴马政府的表述，强调核武器的根本作用是威慑核攻击，美国仅在极端情况下为捍卫本国及盟友伙伴的核心利益时才会考虑使用核武器。

另一个争议点是评估决定取消研发核武装海基巡航导弹的计划，该导弹原定于2035年部署。该计划的支持者表示，这将为美国提供另一种更有限的核打击选择，从而有助于阻止俄罗斯认为自己可以发动一场有限的核战争。

阿拉巴马州众议员、众议院军事委员会首席共和党人迈克·罗杰斯指出，军方官员支持该计划，并表示立法者将推动为其提供资金。罗杰斯先生说：“我们的国家面临着来自中国、俄罗斯和朝鲜的前所未有的核威胁。”

奥斯汀先生在周四的新闻发布会上表示，美国已经拥有庞大的核武库，不需要这种武器。

同样于周四发布的另一份导弹防御评估报告发布之际，中国的高超音速导弹发展以及俄罗斯在乌克兰广泛使用巡航导弹、弹道导弹和无人机，使人们重新关注防御系统的潜在作用。

战略与国际研究中心的智库专家汤姆·卡拉科表示，该评估报告代表了“在使我们的导弹防御工作更好地应对中国和俄罗斯的威胁，而不仅仅是应对流氓国家方面迈出了一步”。

然而，卡拉科先生表示，这份评估对于发展新导弹防御能力的时间表含糊其辞。他说，预算文件“表明，诸如高超音速防御和本土巡航导弹防御等关键能力似乎要推迟到2030年代”。

致信 Michael R. Gordon，邮箱：[email protected] 以及 Brett Forrest，邮箱：[email protected]

刊登于2022年10月28日印刷版，标题为《国防战略将中国视为最大威胁》。