国税局局长即将卸任 税收机构扩张之际面临领导空缺 - 《华尔街日报》

美国国税局（IRS）是一个庞大的机构，拥有冗长的职责清单、多层次的官僚体系以及遍布全国的约8万名员工。图片来源：加布里埃拉·德姆丘克华盛顿——距离查尔斯·雷蒂格的美国国税局局长任期结束还有不到三周时间，拜登总统尚未选定接任者，导致这个税务机构在民主党刚刚推动国会通过的800亿美元机构扩张计划中缺乏领导核心。

选择和确认雷蒂格继任者的延迟几乎意味着11月12日后将由代理局长接管。这位代理局长可能不愿做出影响国税局长期未来的决定性决策。

若职位空缺持续到明年1月，且共和党在11月选举中赢得参议院多数席位，他们将能影响或否决拜登的提名人选。

华盛顿灯塔政策顾问公司研究主管本·科尔顿表示，过去两年拜登政府未对寻找国税局局长人选给予足够重视，现在这个决定很可能要交给下一届国会。

现任国税局局长查尔斯·雷蒂格的确认耗时七个月。照片：亚历克斯·布兰登/美联社据知情人士透露，随着决策临近，政府官员已开始就五年任期人选与潜在候选人接触。若民主党加快进度并推动参议院安排表决时间，或能在选举后的国会会期内完成提名确认。

即使在常态时期，物色国税局局长也非易事。这个税务机构体系庞大，拥有冗长的职责清单、陈旧的计算机系统、多层官僚架构及约8万名遍布全国的员工。

候选人需接受异常严格的审查，包括多年纳税申报记录的核查。他们还必须准备好应对高风险的税收政治博弈——既要满足主张强硬执法的议员，又需回应那些警告追加拨款将导致过度稽查的声音。

国会通过《通胀削减法案》气候与医疗条款批准的800亿美元资金，虽使该职位更具吸引力，但也招致更多审视。对于常年面临招聘冻结和预算紧缩的国税局而言，这笔资金既为领导者提供了人员招聘与政策实施的新挑战，也赋予其创造长期变革的资源。

“这个角色可能极具争议性且高度曝光，我认为有些人会对此望而却步，“曾在特朗普政府担任国税局代理局长和财政部高级官员的大卫·考特表示。

由前总统唐纳德·特朗普任命的雷蒂格是税务律师，但税务技能并非该职位的硬性要求。据知情人士透露，政府正寻求具有管理经验、能引入私营部门专长且熟悉公共部门工作限制的人选。除强化执法外，目标是找到能革新国税局数据管理和纳税人沟通方式的人才，使其服务体验更接近大型银行。

考特先生表示，他将建议政府从商界物色具有信息技术和数据处理管理经验的人选。在最终提名雷蒂格先生的遴选过程中，考特称自己曾与多家大型企业的首席财务官进行过磋商。

这笔资金还将使新任局长面临更严格的监督，并消除因经费短缺导致的机构失误。无论谁当选，都将面临来自政府和民主党议员的压力，要求兑现优化纳税人服务、减少积压案件、升级技术手段和加强执法力度等承诺。

负责监督国税局的参议院财政委员会主席、俄勒冈州民主党议员罗恩·怀登指出，政府提名人选需具备大胆的改革愿景，并聚焦遏制企业、合伙机构及高收入个人的逃税行为。

“新任局长必须做好应对政治阻力的准备，“他表示，“就时间而言，越快任命越好。”

俄勒冈州民主党人罗恩·怀登执掌监督国税局的参议院委员会。图片来源：莎拉·西尔比格/彭博新闻财政委员会首席共和党议员、爱达荷州参议员迈克·克拉波（若共和党赢得参议院多数席位可能接任主席）通过发言人拒绝置评。

共和党人要求加强对扩编后国税局的严格监督，重点关注政府关于不提高中等收入家庭审计率的承诺。他们还将试图废除或调整800亿美元拨款，或限制该机构年度预算。

科尔顿先生表示，如果共和党掌控参议院，他们可能会以推动提名程序为筹码，要求国税局在政策重点上作出让步。目前几乎没有迹象表明提名即将进行。

“拜登正在观望，“科尔顿说，“他不想在中期选举期间为共和党关于国税局的言论提供炒作素材。”

即便确定人选，局长职位仍可能空缺数月。雷蒂格在获得提名七个月后才通过确认，其前两任局长也都是在提名约四个月后获批。

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔10月17日表示，提名空缺不会延缓国税局改革进程。财政部和国税局官员正在制定800亿美元资金的实施计划。

无论是内部提拔的职业官员还是空降人选，代理局长都将拥有与参议院确认的正式局长相同的基本权力。但临时领导者通常不太愿意进行重大改革或冒险。

“经确认的局长能以机构全权代表的身份发声，“2003至2007年担任国税局局长的马克·埃弗森表示，“而代理局长不会做出那些对未来机构运作具有约束力的关键决策。”

现任税务咨询公司Alliantgroup副主席的埃弗森指出，这个职位很难找到合适人选，因为并非所有人都愿意接手。

“这不同于管理国家公园系统之类的工作，“埃弗森说。他与其他三位前局长及前全国纳税人维权人士曾发表联合公开信，对提名延迟提出警告。“你要掌管的是整个税收体系。”

写信给理查德·鲁宾，邮箱：[email protected]

刊登于2022年10月24日印刷版，标题为’国税局局长即将离任；继任者尚未选定’。