欧盟或分两步批准七国集团对俄油限价计划——华尔街日报

柏林——欧盟已推进对俄罗斯石油价格上限的工作，采取了一种既保持美国主导倡议持续推进又暂缓最终批准的策略。

欧盟成员国已就针对俄罗斯石油的国际价格上限达成两阶段实施方案，该方案正在七国集团工业经济体框架内制定。外交官和官员表示，成员国周三上午已签署实施该措施所需的立法文件，但将推迟批准直至七国集团其他成员准备就绪。

这项价格上限决定是欧盟因乌克兰战争对俄实施的第八轮制裁方案组成部分，相关措施将于周四上午生效。

欧盟的折中方案反映出部分成员国对该提案的担忧——该提案将为俄罗斯海运石油设定最高支付限价。拥有大型航运业的希腊、塞浦路斯和马耳他等欧盟成员国犹豫情绪最为明显。

正在成型的欧盟方案意味着价格上限提案仍有望生效，但对其执行速度提出了新的疑问。

华盛顿力推国际油价上限机制，旨在通过允许向亚非国家销售石油（避免油价飙升）的同时，最大限度减少克里姆林宫的石油出口收入。其核心是设定七国集团航运公司可合法向亚非国家运输俄罗斯石油的最高限价。该计划还将允许相关企业为俄罗斯石油货物购买保险（航运业的关键环节），七国集团希望更多国家加入该体系。

七国集团仍需就价格上限的细节达成一致，包括设定上限的具体价格、精确的执行方法以及需要多少其他国家加入G7共同实施该上限。美国立法者正主张加大对不遵守价格上限的外国买家的处罚力度。

美国官员对其他七国集团成员国如何实施价格上限持灵活态度。

欧盟在G7峰会上正式支持该措施，但欧洲官员多次对该机制的运作方式及其在削减俄罗斯石油收入方面的有效性表示担忧。

希腊、马耳他和塞浦路斯担心，禁止欧盟企业运输以高于价格上限售出的俄罗斯石油可能会损害其经济。外交官们表示，他们害怕业务流失到未加入该机制的国家，同时也担心一些七国集团国家可能不会像欧盟那样严格执行价格上限。

在周二晚间的会议上，欧盟大使们就一项提案达成一致，根据该提案，他们可以就立法达成一致，但只有在其他七国集团国家为实施上限制度扫清道路后，才会在稍后日期正式批准该机制。

这意味着欧盟27个成员国需要重新审视价格上限提案的三个核心要素。首先，他们需要批准对6月制裁方案的一项豁免，该方案禁止欧盟企业在12月5日后为俄罗斯石油运输提供保险。他们还需要实施一项禁令，禁止欧盟航运公司运输价格高于上限的俄罗斯石油，然后他们需要批准七国集团的价格上限。

悬挂希腊国旗的米涅瓦交响乐号油轮与左侧的里海管道联盟终端，2021年摄于俄罗斯新罗西斯克附近的黑海海域。图片来源：/美联社为消除马耳他的顾虑，各国大使周二同意在油价上限机制生效时进行影响评估。据外交官透露，评估将考量该机制"预期效果、国际遵守情况以及非七国集团国家对限价计划的非正式配合程度"，同时分析其对欧盟的潜在影响。

欧盟执行机构欧盟委员会上周提议，作为针对俄罗斯宣称吞并乌东四州的新制裁方案组成部分，为油价上限机制奠定法律基础。

新制裁将禁止价值70亿欧元（约合70亿美元）的俄罗斯商品对欧出口，并禁止向俄罗斯出口可用于乌克兰战场的军用物资。

制裁名单还将涉及约三十余家参与俄方吞并乌东地区的个人与企业。

欧盟对限价计划的支持至关重要，因其在航运业与海运保险领域具有举足轻重的地位。相关制裁须经27个成员国一致批准。

根据6月通过的制裁方案，欧盟同意在12月5日前对俄罗斯海运石油实施禁运，并在同日禁止为销往欧盟以外的俄罗斯石油提供包括航运保险在内的服务。这项保险措施本可能切断对亚洲和非洲的石油供应，推高油价。

欧盟外交官表示，如果七国集团的价格上限在12月5日前充分准备并详细制定，那么他们可以回来签署这些措施。如果七国集团的机制在12月截止日期前几天才最终确定——或者直到截止日期后才到位——一些成员国可能会要求一个过渡期来全面实施该措施。

目前只有澳大利亚承诺加入七国集团的体系。欧美官员表示，印度、中国和其他一些俄罗斯石油的主要买家不太可能正式参与。尽管如此，美国官员希望通过达成价格上限，至少能压低其他国家愿意为俄罗斯石油支付的价格。

Andrew Duehren对本文有贡献。

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本文发表于2022年10月5日的印刷版，标题为《欧盟放缓批准石油价格上限》。