气候外交的困境——《华尔街日报》

一首古老福音歌曲抨击了某位布朗先生的虚伪，他“为禁酒令祈祷，却投票支持杜松子酒”。

这恰是拜登政府气候政策的真实写照。总统上任时誓言要让沙特成为国际弃儿，并降低世界对化石燃料的依赖。经历去年夏天短暂碰拳示好后，如今他因沙特不愿增产石油而再启攻势。与此同时，政府一面祈求全球能源转型，一面却在全球搜罗新的碳排放源——放松对德黑兰杀人毛拉的制裁执行力度，还试图将新收入输送给加拉加斯的犯罪集团。

发出矛盾气候信号的并非拜登一人。整个欧盟的部长们正疯狂重启煤电厂、补贴消费者化石燃料价格，竭尽所能让今冬更多碳排放到大气中。欧洲领导人集体改编了圣奥古斯丁著名的贞洁祷词：主啊，请让我变绿——但不是现在。

俄乌战争引发的能源危机虽是政策摇摆的直接诱因，但更深层问题在于：将气候政策融入外交实践困难重重。以拜登对沙特的挫败感为例，传统美沙伙伴关系不仅基于安全合作。在油价问题上，沙特向来是欧佩克中较温和的成员。坐拥超百年储量的沙特更关注石油市场的长期健康，担心激进定价会促使消费者寻找替代品，最终损害产油国利益。

拜登政府推动快速摆脱化石燃料的举措，改变了利雅得的盘算。如果石油市场将在2050年前枯竭，沙特将转为价格鹰派，希望为他们有限的可售石油争取最高价格。而如果美国总统正带头扼杀全球石油市场，沙特就没有太多理由帮助他摆脱政治困境。

但不仅如此。世界和平与能源市场的紧密联系远超许多气候活动人士的认知。中国清楚，一旦对台湾发动攻击，将导致中东能源进口立即中断，因为海军封锁会切断战略物资输入。一个实现净零排放的中国对进口能源的依赖将大幅降低，从而更有能力推行可能引发军事对抗的外交政策。一个用奴工生产太阳能板的国家，其动机恐怕不全是出于公益。

气候外交还在扩大富裕国家与常被称为"全球南方"的较贫穷国家之间潜在的爆炸性分歧，其方式会让环保活动人士感到不悦。全球气候谈判已因能源转型成本问题陷入僵局。工业化程度较低的全球南方国家有理由主张，他们需要援助来应对转型，并提出每年1万亿美元这一大得可疑且整数化的金额，作为与西方气候计划合作的条件。

这1万亿美元仅是开始。全球南方国家正在提出"损失与损害"赔偿的可能性。他们的外交官表示，新兴工业化国家和发展中国家对当今全球变暖没有责任。如果气候变化正在全球南方引发洪水和干旱，北方国家难道不该为它们历史排放造成的破坏买单吗？

美国纳税人不太可能对向外国“气候变化受害者”支付不断升级的赔偿要求表示同情，尤其是当这些资金大部分将流向全球最腐败的国家时。如果环保活动人士成功将美国人的汽油和电力价格提高到欧洲水平，这种意愿将进一步减弱。“为东盗贼国提供更多气候赔偿”可不是什么鼓舞人心的竞选口号。

其结果很可能是谈判陷入僵局，尽管人们对气候变化的担忧与日俱增。正如世界和平与核裁军等崇高事业的倡导者所发现的那样，光有善意并不能让你达成目标。即使理想主义看似取得了成功，比如美国的弗兰克·B·凯洛格和法国的阿里斯蒂德·白里安在1928年谈判达成永远禁止战争的条约，但国际政治的顽固现实依然会介入。《凯洛格-白里安公约》在技术上仍然有效，但战争仍在继续。有人怀疑气候外交将遭遇一些令人沮丧的挫折。

2022年7月15日，美国总统乔·拜登和沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在沙特阿拉伯吉达。图片来源：BANDAR ALGALOUD/VIA REUTERS本文发表于2022年10月11日的印刷版，标题为《气候外交的泥潭》。