《华尔街日报》：欧洲乡村地区对太阳能项目推进的抵制

巴黎——欧洲大规模扩张太阳能发电的计划正面临现实阻碍：在人口稠密的欧洲大陆，保护绿地及乡村风貌的法规成为绊脚石。

法国严苛的法规限制了太阳能电站的选址，导致项目动工前往往需耗费数年审批。西班牙地方政府正试图延缓太阳能电站的扩张，担忧其破坏乡村景观。在意大利，开发商若想在乡村建设太阳能电站，必须突破层层行政壁垒并避开古迹遗址。

欧盟正高度依赖太阳能来实现其可再生能源目标，以缓解俄罗斯天然气断供的冲击。根据计划，到2030年欧盟45%的能源供应将来自可再生能源。届时太阳能发电容量需增长两倍以上，成为欧洲最大的电力来源。官员们对实现目标持乐观态度，部分原因是太阳能板不像高耸的风力涡轮机那样显眼，理论上能减少公众反对。

欧盟计划到2030年实现45%的能源供应来自可再生能源。图片来源：Nathan Laine/Bloomberg News屋顶太阳能板是该计划中最易实现的部分。但欧洲的屋顶面积远不足以满足目标。官员和企业高管表示，需要建设更多地面太阳能电站。欧盟已提议立法加速各类可再生能源项目的审批，这是彻底摆脱对俄罗斯天然气依赖的全面举措之一。

法国作为欧盟领土面积最大的国家，却是该联盟能源计划中的薄弱环节。法国法规将太阳能开发限制在工业用地上，禁止占用绿地，仅允许此类项目以溢价售电。这导致开发商争相抢购数量有限的工厂、废弃矿场等已开发土地，推高了此类地产价格。

“可再生能源的规模受限于土地资源，“法国最大太阳能开发商之一Neoen的首席执行官泽维尔·巴尔巴罗表示，“除非放宽对农田和森林的开发限制，否则法国可再生能源产业将难以扩张。”

马克龙政府起草的气候法案旨在2050年前实现绿地零净损失，并对地方政府保护绿地提出了新要求。该法案虽为太阳能农场设立了豁免条款，但开发商必须证明项目不会破坏土壤或影响农业用途。

法国太阳能开发商Neoen首席执行官泽维尔·巴尔巴罗表示：“除非放宽对农田和森林的规则限制，否则法国可再生能源将无法扩张。“图片来源：Lartigue Stephane/Zuma Press马克龙上月表示法国需大幅增加太阳能板部署，并呼吁推进光伏农业一体化项目。

“我们知道这是可行的，”他说道，并补充：“我们必须加快速度。”

在西班牙，公众对大量在建太阳能农场的反对声日益高涨。安达卢西亚地区的市长们正抗议中央政府批准在该地区建造数百个太阳能农场的决定，该地区以其文化遗址、连绵起伏的乡村和农产品而闻名。在某些情况下，橄榄树被连根拔起，为太阳能电池板腾出空间。

“我们认为有必要为大规模可再生能源项目的安装划定禁区，”市长们在上周致安达卢西亚议会的一份声明中写道。“迫切需要制定一个有计划且合理的过程。”

缓慢的官僚程序是整个大陆面临的挑战。开发商表示，审查太阳能园区提案的地区机构常常人手不足。Neoen公司表示，其在法国管道项目中的40%已经等待地方当局的监管决定超过两年。

西班牙对大量在建太阳能农场的反对声日益高涨。照片：Angel Garcia/Bloomberg News在意大利，一个项目必须首先获得国家当局的批准，然后再进行地区审批，而地区审批很容易被拒绝，意大利太阳能协会Italia Solare的主席Paolo Rocco Viscontini说道。Rocco Viscontini先生表示，项目被叫停的一个主要原因是靠近古代遗址。

“如果他们想制造麻烦，在意大利利用各种考古和文化限制来制造问题很容易，”他说。

罗科·维斯康蒂尼先生表示，除了地区层面的顾虑外，国家层面的审批流程耗时过长。

意大利环境部长罗伯托·辛戈拉尼称，政府通过的一项新法律已将可再生能源项目的平均审批时间从三年多缩短至300天。他表示，申请接入电网的太阳能项目数量激增。

“这还不够，”辛戈拉尼说，“我们正在努力加快速度，但瓶颈很大。”

意大利环境部长罗伯托·辛戈拉尼表示，申请接入电网的太阳能项目数量激增。图片来源：Gregorio Borgia/Associated Press他表示，项目还因环境部与文化部之间的分歧而受阻，后者负责评估太阳能园区对意大利历史景观的影响。意大利强大的地方政府有时会反对占用农田却将电力输送到城市周边需求中心的项目。

“不能采取蛮力手段，”辛戈拉尼说，“必须与民众沟通。”

德国是欧洲太阳能发电的领先者，去年太阳能发电量约占全国总发电量的9%。8月份，该国17%的电力来自太阳能，仅次于煤炭成为第二大电力来源。但在德国开发项目的太阳能公司Belectric发言人路易莎·穆勒表示，由于市政当局的抵制或电网连接不畅，约70%被确定为可能建设用地的土地尚未开发。

“我们的项目开发在寻找土地时面临的许多挑战与对太阳能的保留态度、官僚主义或电网有关，”她说。米勒女士表示，有时市政当局因为太阳能农场的外观而不想要它们。尽管如此，米勒女士称该公司已在德国各地建设了60多座太阳能电站。

德国太阳能协会的一位代表表示，德国每个市政区都有太阳能电站，但有些地区在这方面拥有丰富经验，比如弗莱堡市。

在葡萄牙，政府已采取多项措施简化太阳能项目的许可流程。照片：贡萨洛·丰塞卡/彭博新闻葡萄牙可再生能源企业协会APREN的负责人佩德罗·阿马拉尔·豪尔赫表示，在葡萄牙，太阳能项目获批的平均时间为三年。项目可能在包括国家政府或地方土地使用争议在内的任何环节受阻。

阿马拉尔·豪尔赫先生表示，许可和审批流程需要简化，“因为到2030年必须实现的目标非常庞大。”

“虽然我们的许可模式还有改进空间，但我们认为它是欧洲最好的之一，”葡萄牙环境和气候行动部长的一位代表通过电子邮件表示。该代表称政府已实施多项措施来简化许可流程。

写信给马修·道尔顿，邮箱：[email protected]，以及伊丽莎·柯林斯，邮箱：[email protected]。

刊登于2022年10月10日印刷版，标题为《欧洲农村地区推广太阳能遇阻》。