拜登考虑应对欧佩克+减产举措的选项 - 《华尔街日报》

华盛顿——石油输出国组织(OPEC)及其以俄罗斯为首的盟友决定削减石油产量，此举令华盛顿方面正在考虑如何予以回击。

美国议员们正在推动旨在拆分该卡特尔组织的法案；在世界贸易组织(WTO)对其提出指控；甚至没收其成员国在美国拥有的资产。

在OPEC+周三决定将石油日产量削减200万桶后，白宫威胁要与国会一道努力削弱该卡特尔组织对能源价格的控制权——分析人士表示，此举可能导致美国限制海外出口。

这标志着OPEC与全球最大石油消费国美国之间持续数年的脆弱缓和期可能结束。

曾在克林顿和奥巴马政府时期在能源部和国务院从事国际能源事务的大卫·高德温表示：“我们正在回到OPEC与美国之间长期敌对的时期。在通胀肆虐全球经济增长、欧洲在俄罗斯侵略乌克兰之际难以获得替代供应的情况下，（如此）大幅减产是对经济和外交战争的宣战。”

美国总统拜登周四对记者表示，他对OPEC+减产感到失望，他的政府正在权衡如何回应。

拜登表示：“有很多替代方案，我们还没有做出决定。”

随着过去十年美国自身石油产量的增长，美国成为主要出口国，改变了美国与欧佩克关系的动态，因为双方都关注全球石油市场的稳定。

美国官员与欧佩克领导人之间的幕后谈判始于奥巴马政府后期和特朗普政府初期，后来在疫情高峰期演变为直接达成稳定石油市场的协议。

但随着消费者能源价格创下历史新高，以及欧佩克盟友俄罗斯入侵乌克兰，过去一年这些美好的关系已经恶化。

由于担心美国能源价格高企，拜登今年夏天访问了欧佩克最大的石油生产国沙特阿拉伯，试图改善因2018年记者贾马尔·卡舒吉遇害等事件而恶化的关系。

但拜登未能获得沙特增加石油产量的承诺。沙特官员一直表示，该国将采取必要措施平衡市场，并表示周三的决定是基于显示石油需求随经济增长而减弱的预测。

白宫官员表示，他们将通过更多政府战略储备的释放等措施来回应周三的行动。他们还承诺“与国会商讨其他工具和权力，以减少欧佩克对能源价格的控制。”

今年夏天，拜登总统与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会面时举手示意，试图改善与利雅得的关系。图片来源：Mandel Ngan/Associated Press参议员爱德华·J·马基（马萨诸塞州民主党人）表示，他将重新提出一项名为《欧佩克问责法》的法案。该法案要求总统与欧佩克成员国及其盟友接触，商讨终止它们在石油产量和价格方面的合作。

如果这些谈判未能削弱减产措施，美国贸易代表将需要在世贸组织启动争端解决程序。

以众议员汤姆·马利诺夫斯基（新泽西州民主党人）为首的三位众议院民主党人周三表示，他们正在提议立法，要求从沙特阿拉伯和阿联酋撤出美军和防御系统。该团体称，欧佩克减产决定将推高油价，从而有助于俄罗斯在乌克兰发动战争，美国不应该向愿意这样帮助莫斯科的国家提供军事援助。

欧佩克+周三决定将石油日产量削减200万桶。图片来源：vladimir simicek/Agence France-Presse/Getty Images马利诺夫斯基与伊利诺伊州众议员肖恩·卡斯滕和宾夕法尼亚州众议员苏珊·怀尔德表示：“尽管拜登总统近几个月来对沙特和阿联酋示好，但两国大幅削减石油产量是对美国的敌对行为，也明确表明它们选择在俄乌战争中站在俄罗斯一边。这一决定是我们与海湾伙伴关系的转折点。”

分析人士和游说者表示，国会中更引人注目的是一项名为《禁止石油生产及出口卡特尔法案》（NOPEC）的待决立法。该法案已争论了二十多年但从未通过，它将允许美国司法部就违反反垄断法起诉欧佩克成员国。

美国现行法律禁止在未经同意的情况下起诉主权政府。但根据NOPEC法案，司法部可依据《谢尔曼法》在美国法院起诉欧佩克成员国——即拥有并控制石油公司的国家政府——指控其操纵价格，并没收这些国家在美国的资产以赔偿所造成的损失。

研究公司ClearView Energy Partners LLC的分析师在给客户的报告中写道，动用这些权力将是一次重大干预。他们表示，任何使用这些权力的意图"可能促使欧佩克+重新考虑并可能放弃其’市场平衡’角色，引发大规模抛售并耗尽全球闲置产能"。

该法案长期以来得到两党支持，拜登本人担任参议员时就曾投票支持2007年《能源独立与安全法案》的早期版本。但国会从该法案中删除了NOPEC条款——由于白宫反对及担心损害与沙特关系，其他单独推动该法案的努力也以失败告终。

分析人士和游说者指出，随着利雅得与华盛顿在沙特与莫斯科的关系及包括卡舒吉遇害事件在内的涉嫌侵犯人权问题上存在分歧（美国情报机构认定该事件由沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼下令实施），这种态势可能已发生改变。

《反石油生产和出口卡特尔法案》(NOPEC)由爱荷华州共和党参议员查克·格拉斯利(Chuck Grassley)联合发起重新提出。图片来源：Mariam Zuhaib/美联社该法案在本届和上届国会会议期间由参议院司法委员会成员——爱荷华州共和党人格拉斯利、明尼苏达州民主党人艾米·克洛布彻(Amy Klobuchar)、佛蒙特州民主党人帕特里克·莱希(Patrick Leahy)及犹他州共和党人迈克·李(Mike Lee)共同发起，再次被提交审议。

“美国与OPEC的关系很大程度上反映了华盛顿与利雅得关系的起伏，”前能源部官员、现任大西洋理事会全球能源中心主任兰登·德伦茨(Landon Derentz)表示。“华盛顿应对OPEC的策略没有改变，但对惩罚性行动的支持将会增加，尤其是在与俄罗斯的联系扩大之际。”

分析师和游说人士称，OPEC领导人认真对待该法案，并对通过该法案的威胁感到愤怒。总部位于华盛顿的咨询公司Foreign Reports Inc.的分析师马修·里德(Matthew Reed)表示，今年夏天这些国家每天向美国输送150万桶原油和石油产品——帮助填补了禁止从俄罗斯进口造成的缺口——如果NOPEC成为法律，它们可能都会重新考虑向美国销售石油。

里德说，沙特领导人“认为，在全球经济衰退可能即将来临之际，他们试图为油价设定底线是在帮美国石油行业的忙。”“当石油贸易已经受到如此多重叠的制裁和禁运的扭曲时，NOPEC代表了另一种不可预测的市场干预。”

分析人士和游说者表示，国内政治因素可能仍会促使拜登总统考虑这一举措。拜登一直面临应对通胀的压力，虽然整个夏季油价持续下跌，但近期反弹使他在决定国会控制权的中期选举前数周的努力复杂化。

美国官员表示，禁止出口柴油和汽油是有可能的，但不会立即实施。分析人士称，政府可能会等待观察价格是否再次飙升，再采取激烈行动。

行业游说人士透露，数周来他们从政府高层收到相互矛盾的信号，关于是否重启一年前首次考虑的此类禁令计划。

据一位知情人士和另一位了解会谈内容的人士称，就在两周前，包括拜登能源安全高级顾问阿莫斯·霍赫斯坦在内的政府官员还在向行业高管保证，他们无意实施此类禁令。

但在周五白宫官员与石油高管的一次会议中，石油行业贸易团体美国石油协会和美国燃料与石化制造商协会表示，政府拒绝排除限制出口的可能性。

据知情人士透露，霍赫斯坦及其他白宫官员告诉高管们，政府是否实施出口禁令部分取决于油气公司能否足够快速地供应产品，来补充全国多地见底的储油罐，同时能源市场动荡正迫使他们考虑一系列应对措施。

乔·华莱士和肯·托马斯对本文有贡献。

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