英国取消高收入者所得税削减计划 - 《华尔街日报》

伦敦——英国政府在面临金融市场强烈反弹和党内成员反对后，对其大规模减税计划的关键部分作出让步。周一英镑应声上涨，但这对新任首相利兹·特拉斯及其经济议程构成重大挫折。

英国财政大臣夸西·克沃滕搁置了将个人所得税最高税率从45%降至40%的提案。此前一周多，英国政府公布通过减税和新支出刺激增长的全面财政计划，迫使英国央行紧急干预以防范金融危机。

特拉斯女士将其新政府的执政基础定位于对英国经济进行全面改革，直至上周日仍在为这项政策辩护，但最终在国际投资者和保守党议员的压力下让步——前者对无资金支持的减税规模望而却步，后者则被民调显示下届大选可能全军覆没的结果震惊。

周一尾盘交易中，英镑兑美元汇率上涨1.3%至1英镑兑1.13美元，高于上周减税计划公布前的水平。英国借贷成本普遍下降，10年期国债收益率下滑0.21个百分点至3.93%，但仍远高于计划公布前的收益率。

“我明白10天前提出的计划引发了一些市场波动。我理解这一点，“英国财政大臣克沃滕在周一召开的年度会议上对与会党员表示。他表示希望取消45%税率的削减计划能让民众更关注政府其他促进增长的议程。

他还试图安抚金融市场：“没有财政责任，就无法实现更高的可持续增长。”

英国首相利兹·特拉斯在周日的保守党年度会议上。当天她在BBC采访中为这一揽子计划辩护。图片来源：Oli Scarff/法新社/盖蒂图片社在议员的压力下，克沃滕于周一晚间决定将预算责任办公室对公共财政的分析从11月23日提前至10月。该报告被视为向市场透明展示政府计划能否及何时促进增长的关键。

不过政治分析人士表示，过去一周的混乱标志着特拉斯执政初期的动荡，并引发质疑：在她试图通过削减开支来为计划中剩余的减税措施提供资金，并向市场保证政府债务规模可控之际，能否维持党内团结。

英国博彩公司Oddschecker周一将特拉斯被迫下台的赔率定为4比1，而上周为66比1。伦敦大学学院全球政治学副教授布莱恩·克拉斯在推特上写道：“这是我见过的政治领导层中最无能、最灾难性的开局之一。”

取消最高所得税税率只是9月23日宣布的更大规模刺激计划中的一小部分，该计划包括为房主和企业应对能源成本上涨提供大规模补贴，以及一代人以来最大规模的减税措施，这一通过借贷筹资的一揽子方案引发了投资者的警觉。

该计划最具争议的部分是在高通胀侵蚀实际工资且经济衰退逼近之际，决定削减针对富人的最高所得税税率。

保守党议员纷纷批评这项税收废除政策。周日，前内阁高级大臣迈克尔·戈夫称此举在道德上是错误的。越来越多的反对声音意味着政府可能难以让这项最高税率削减方案在议会获得通过。

尽管政策出现调整，但该计划的经济可行性仍存疑。据独立智库财政研究所分析，在政府最初450亿英镑税收减免方案中，此次调整仅涉及20亿英镑（约合22.3亿美元）的财政收入。该机构估计英国政府本财年仍需额外发行724亿英镑国债。

财政研究所所长保罗·约翰逊表示：“在公共财政框架下，这只是个舍入误差。财政大臣若要展现对财政可持续性的可信承诺，仍有大量工作要做。”

不过，撤回减税的决定受到部分投资者欢迎，他们认为这释放了重要信号——在利率上升和金融不确定性加剧时期，政府正在回应市场对该计划可能加剧通胀和债务的担忧。

加拿大皇家银行资本市场英国经济学家卡萨尔·肯尼迪评价道：“这是在财政声明失信后，重建公信力的第一步。”

政府官员周一表示，他们打算继续推进迷你预算中宣布的其他措施，包括降低最低所得税税率。经济学家估计，与取消最高税率导致的财政收入损失相比，这一措施将造成更大的财政缺口。其他争议性措施仍然保留，包括废除2008年金融危机后实施的银行家奖金上限。

国际货币基金组织罕见地对初始计划提出批评，称其可能进一步加剧通胀。英国央行预计今年晚些时候通胀率将达到11%。上周五，评级机构标普将英国主权债务展望下调至负面，理由是英国经济面临风险。

政治分析人士表示，特拉斯政府可能既屈服于经济现实，也屈服于政治现实。

“这一举措更具象征意义，与其说关乎节省多少资金，不如说关乎其传递出的意识形态减税的不良信号，”荷兰国际集团分析师克里斯·特纳表示。“此举似乎是由她所在政党的强烈反对以及主权评级可能被下调的威胁所驱动的。”

最高税率的削减曾一度威胁要完全掩盖正在伯明翰举行的保守党年度大会。这次大会通常是三天展示对党领袖忠诚的活动，但随着保守党为2024年大选前艰难的几年做准备，大会正变得更加严肃。

该计划公布后的一系列民意调查显示，随着大会临近，保守党在选民中的支持率大幅下降。

在会议上，英国财政部高级大臣克里斯·菲尔普表示，他预计政党将支持其余的减税方案，并辩称英国政府拥有强劲的资产负债表。“我们认为这些是正确的计划，因为归根结底，这些计划使我们的经济具有竞争力，“他说。

周一的声明是阻止财政计划余波的最新举措。上周，在英国央行的压力下，政府宣布预算责任办公室（一个独立的公共财政监督机构）将在11月公布该方案的全部成本，以及它是否能实现政府承诺的每年2.5%的经济增长。政府此前一直抵制由监督机构对该计划进行评估。

夸西·克沃滕周一还承诺，不会出台新的减税措施。这两项举措都受到了投资者的欢迎。

“这是一个相当大的转变，“Legal & General投资管理公司利率和通胀主管克里斯·杰弗里说。

政府表示，将在11月概述为减税买单的其他措施，包括可能的支出限制，如将失业救济金的增幅控制在通胀以下。与此同时，政府希望通过一系列新的监管改革公告来说服怀疑者，使从农业到儿童保育服务的一切都更具竞争力。

对减税影响政府借贷的担忧，导致上周初政府债券收益率大幅上升。周三，英国央行介入以阻止债券收益率上升以及对一些养老基金造成重大损害的威胁，宣布将通过一系列每日拍卖购买多达650亿英镑的政府债券。

联邦赫米斯固定收益投资组合经理奥拉·加维表示，当银行干预在10月中旬结束时，收益率可能会再次上升，但不会像最近几天那样迅速。

最高税率削减的争议曾威胁要掩盖正在伯明翰举行的年度保守党大会。图片来源：奥利·斯卡夫/法新社/盖蒂图片社**联系作者：**保罗·汉农，邮箱 [email protected]；马克斯·科尔切斯特，邮箱 [email protected]；安娜·希滕斯坦，邮箱 [email protected]

本文发表于2022年10月4日印刷版，标题为《英国称高收入者减税计划取消》。