未经许可改革，清洁能源之路或面临绕行——《华尔街日报》

《降低通胀法案》的设计者们规划了一条太阳能与风能搭配电动汽车的政策路线图。但若不能快速建设连接这些能源的输电线路，这条道路可能只会导致煤炭和天然气使用量增加。

这是普林斯顿大学杰西·詹金斯教授领导的"能源政策快速评估分析工具"（REPEAT）项目最新研究的结论。分析发现，如果美国以过去十年的速度（每年仅1%的缓慢增长）建设输电线路，到2030年将导致煤炭和天然气消费量比未通过以绿色能源为核心的《降低通胀法案》时更高。

这是因为《降低通胀法案》中的条款实际上会通过激励措施推高电力需求，例如对电动汽车和电热泵的补贴。若不能加快输电线路建设，能够接入电网的新公用事业规模太阳能和风电场数量将受到天然限制。这是由于适合可再生能源开发的阳光充足和多风地块往往远离实际用电需求区。分析指出，综合来看，在《降低通胀法案》实施情景下（与未实施相比）温室气体排放仍会下降，因为该立法还包含减少交通运输和工业相关排放的条款。

分析得出的更重要启示是，若不能加快输电线路扩建速度，《降低通胀法案》的环保效益将无法充分实现。研究发现，如果美国以超过近年历史速度两倍（约每年2.3%）的速率扩建电网，到2030年温室气体排放量将比仅以1%速度扩建的情景减少约8亿吨。

在美国，输电线路审批始终是官僚主义的混乱泥潭，这是电网分散化和邻避主义共同作用的结果。参议员乔·曼钦提出的许可改革法案（目前通过前景渺茫）试图通过授予联邦能源监管委员会选址权和建设许可权来解决这一问题，适用于被认定符合国家利益的输电项目。目前FERC仅对州际天然气管道拥有审批权，无权管辖跨州输电线路。该法案还授权FERC在项目方提出请求时，根据各区域受益比例分摊输电线路成本。

然而两党部分议员对法案内容存在异议。这项全面立法将加速各类能源项目审批流程，包括天然气管道、输电线路、风电场和太阳能电站。法案同时为曼钦所在西弗吉尼亚州的"山溪管道"天然气项目开绿灯。华盛顿特区能源研究公司ClearView Energy Partners常务董事克里斯蒂·特扎克表示：“既然各方都不满意，可以说这是个完美的折中方案。“詹金斯指出，最终输电网络的快速建设所带来的煤炭和天然气消费削减量，很可能是"山溪管道"所能实现效果的"数倍”。

目前存在并行程序可以加快可再生能源接入电网的速度。美国联邦能源管理委员会（FERC）今年已提出一系列改革措施，包括加速新发电设施并网的规则。积压的并网申请已成为今年太阳能和风能新项目面临的主要瓶颈。FERC还提议修改区域输电规划规则以解决现有缺陷，其中包括一项旨在解决各州间成本分摊问题的提案。

《通胀削减法案》刺激下的电力需求增长本身也可能推动输电线路的加速建设。过去十年间美国输电网络年均增长率仅为1%，但这恰逢电力需求停滞期。根据REPEAT项目的分析，若将观察时段扩展至电力需求实际增长的1978-2020年，输电线路扩建速度则达到更乐观的2%。

尽管当前形势严峻，但加快输电线路建设的路径仍然存在。这预示着通往清洁能源的道路虽漫长曲折，但并非绝境。

除非加快输电线路建设，否则公用事业规模的太阳能和风电场并网数量将面临天然上限。照片：CARLOS BARRIA/路透社联系Jinjoo Lee，邮箱：[email protected]

刊登于2022年9月29日印刷版，标题为《清洁能源可能面临迂回之路》。