拜登因新电动汽车税收抵免规定面临韩国反弹——《华尔街日报》

首尔——今年5月访问首尔期间，拜登总统站在一个庭院讲台上，身旁是现代汽车集团的负责人。这家韩国汽车制造商刚刚承诺在美国投资逾100亿美元，为美国创造数千个新就业岗位。拜登感谢现代汽车的郑义宣帮助两国迈向电动汽车的未来。

“我们不会让你们失望，“拜登说。

四个月后，郑义宣、现代汽车和许多韩国人感到失望。原因是：上个月通过的一项美国新法律改变了购买电动汽车7,500美元税收抵免的资格要求。从8月16日开始，购买在北美以外组装的汽车的买家将不再能申请这项补贴。

这对现代汽车集团来说是个问题，该集团是现代汽车公司和起亚公司的母公司，这两家公司都在韩国生产电动汽车并运往海外。在拜登访问期间承诺的工厂投资要到几年后才能投入运营。现代和起亚在一份联合声明中表示，美国的新规定严重限制了美国人获得电动汽车的机会和选择。“我们支持确保客户和工人公平竞争的解决方案，“两家公司表示。

现代汽车在韩国生产电动汽车并运往海外。照片：SeongJoon Cho/彭博新闻欧盟和日本都面临美国电动汽车税收抵免新规带来的类似挑战。但没有任何国家像韩国这样爆发强烈不满——在新任保守派领导人尹锡悦的优先政策下，韩国正致力于深化与美国的伙伴关系。

这种反弹反映出拜登政府同时在海外寻求强化安全联盟与在国内争取经济胜利时可能产生的摩擦。在与中国竞争加剧的时代，美国这两项目标发生冲突的风险正在上升。

前美国高级贸易官员、现亚洲协会政策研究所副总裁温迪·卡特勒表示，美国在寻求与盟友加强供应链联系、将更多制造业回流本土的同时，还试图采取措施避免与敌对国产生关联，这使其面临紧张局势。

“我认为我们尚未找到平衡点，电动汽车条款突显了这一点，”卡特勒女士说，“韩国的愤怒和失望是可以理解的。”

周二，美国副总统卡玛拉·哈里斯在东京与韩国总理会晤时表示，她理解韩国对美国新电动汽车法的担忧，双方承诺未来将保持磋商。此前上周两国已同意启动工作级会谈以解决税收抵免相关问题。

近几周首尔已派遣多名高级官员赴华盛顿表达不满。尹锡悦上周在纽约一场慈善活动上与拜登简短交流时提出了电动汽车补贴问题。韩国总统办公室称拜登承认了这些关切。白宫表示两位领导人承诺将在供应链韧性和经济安全等问题上继续合作。

华盛顿智库布鲁金斯学会研究韩国问题的高级研究员安德鲁·杨表示，在韩国承诺对美国进行数百亿美元投资后，首尔方面得到了拜登政府关于经济伙伴关系的保证，但随后却遭遇了政策反复。

“拜登政府在推动供应链合作与协调关键新兴技术盟友关系方面，其国内议程与外交政策存在脱节，“杨先生说，“从根本上说，这关乎韩国对美国的信任问题。”

今年5月拜登总统访问首尔期间会见了现代汽车集团会长郑义宣。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS上个月当这项电动汽车法案在美国国会接近完成立法程序时，韩国内部的批评声浪迅速涌现。当地脱口秀节目和报纸将拜登的"重建更美好未来"计划与前总统特朗普的"让美国再次伟大"主张相提并论。《韩国经济日报》一位专栏作家写道：“这都是美国优先的体现，幻想美国会照顾所有利益是不现实的。”

曾为多位韩国前贸易部长提供政策咨询的金秉柱表示，在电动汽车税收抵免问题解决前，包括现代、三星和LG在内的韩国大企业若宣布进一步对美投资可能面临公众批评。他补充说，折衷方案可能包括豁免现代和起亚的北美组装要求，或缩减税收抵免额度。

“公众感到震惊、沮丧和失望，”现任韩国外国语大学客座教授的金先生表示，“美国政府必须对此采取行动，不能坐视不理。”

根据致力于推动制造业岗位回流美国的Reshoring Initiative机构统计数据显示，受电动汽车电池投资推动，韩国今年成为在美创造就业岗位最多的外国。该机构上半年统计显示，韩国在美创造超3.5万个就业岗位，超过越南的2.25万、日本的1.4349万和加拿大的1.3671万。

自5月就职以来，尹锡悦政府已承诺支持美国的印太经济战略，包括加入美日台半导体联盟（此举遭北京反对）。拜登首尔之行首站即到访三星电子芯片工厂。7月，韩国最大财团之一SK集团会长访美时宣布，除与福特汽车合资的70亿美元电动汽车电池投资外，将追加约220亿美元对美投资。

韩国总统尹锡悦已将深化韩美伙伴关系列为优先事项。照片：Jeenah Moon/彭博新闻韩国汽车产业拥有13,000家零部件供应商及约26万名从业人员。本土生产电动汽车的出口是该行业增长的主要动力。

根据研究机构Motor Intelligence数据，作为韩国最大财团和雇主之一的现代汽车，与起亚汽车共同以约9%的市场份额占据美国电动汽车市场第二位，虽远落后于领头羊特斯拉公司，但领先于福特、通用汽车等美国制造商。2022年上半年美国市场共售出约37.3万辆电动汽车。

代表主要汽车制造商的汽车创新联盟表示，8月16日前符合7,500美元税收抵免条件的电动汽车中约70%将立即失去资格。该机构补充称，随着明年电池部件和关键矿物必须来自北美的新规生效，届时将无任何车型能获得全额补贴。

以现代起亚为核心成员的韩国汽车产业协会称，韩国对美电动汽车年出口量可能减少逾10万辆。该贸易组织呼吁获得与美、墨、加本土制造车辆同等待遇。

美国新电动汽车条款还要求电池组件中来自美国或其自贸伙伴的比例须逐年提高。这影响了韩国三大电池制造商——LG新能源、SK On与三星SDI，它们的关键矿物主要从中国采购。

韩国电池制造商将有更多时间在推进自身美国扩张计划的同时满足合规要求。根据总部位于首尔的行业组织韩国电池产业协会的数据，到2025年，这三家通过与美国汽车制造商合作的企业预计将占据美国总产能的70%。

塔里尼·帕蒂对本文亦有贡献。

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