美国对太平洋小岛国展开密集外交攻势 - 《华尔街日报》

华盛顿——拜登政府正对十多个太平洋小岛国的领导人给予高度关注，举办为期两天的会议以强调美国对该地区的承诺，该地区目前处于与中国竞争的前沿。

周三，太平洋岛国领导人会见了美国高级官员，包括国务卿安东尼·布林肯和气候特使约翰·克里。随后，拜登总统将于周四主持领导人峰会并设晚宴。

会议期间，将发布一份新的太平洋战略，阐述政府对解决官员和地区专家所称的太平洋岛国主要关切问题的愿景——气候变化、基础设施投资、非法捕捞以及安全与人道主义挑战。将宣布一项援助计划，但政府官员拒绝在峰会前透露具体金额。

这是美国首次举办此类会议。官员和专家表示，其目的部分是为了通过重申对曾由美国主导但中国已逐步渗透的地区支持，给来访者留下深刻印象。

“美国对该地区的关注时强时弱，”最近从国务院退休并曾任美国驻帕劳大使的约翰·亨尼西-尼兰德表示，“挑战始终在于持续跟进。太平洋岛国领导人对此早已耳熟能详。”

美国副总统卡玛拉·哈里斯于7月通过视频连线方式参加了在首都苏瓦举行的太平洋岛国论坛会议。图片来源：威廉·韦斯特/法新社/盖蒂图片社美国政府官员表示，他们意识到以往的倡议常常无疾而终，但这次的意图是持续投入。

“这不仅仅是一两次会议。这是一项非常持久的努力，将涉及美国政府几乎所有对印太地区有兴趣的关键部门。”美国国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔上周在卡内基国际和平基金会的一场活动上表示。

尽管许多岛屿面积和人口规模较小，但它们分布在广阔的水域上，对商业航运、渔业和安全具有战略意义。美军曾在二战期间为驱逐该地区的日本军队而进行过一些最惨烈的战斗，如今中国正在向该地区投入外交和经济资源。

安全专家表示，如果中国获得一些战略岛屿的准入权，可能会对澳大利亚形成包围之势，并阻碍美军大规模干预对台湾或菲律宾等盟友的攻击。

由美国国会资助的智库美国和平研究所本周发布的一份报告警告称，在整个太平洋地区，中国寻求增加对港口和专属经济区的准入，阻挠美国建立军事缓冲区的努力，增强情报收集和监视能力，并推广中国的政治和经济发展模式。

增强美国在该地区的存在感是拜登政府倡议的核心。政府计划将太平洋地区的外交使团从六个增至九个，增加美国军事和文职人员的部署，并首次任命一位驻太平洋岛屿论坛特使，该论坛是该地区政府的重要机构。

拜登的计划还涉及美国政府多个部门的广泛合作。当布林肯国务卿在国务院欢迎太平洋地区领导人时，和平队负责人也一同出席。和平队计划在十年前关闭多个项目后重返该地区。

周三的讨论主要集中在气候变化的影响上，这对许多地势低洼的太平洋岛国来说是关乎生存的问题。除了气候特使克里之外，太平洋岛国领导人还与美国国家海洋和大气管理局局长商讨了如何减轻气候变化影响及推动清洁能源转型。

日程安排还包括在美国海岸警卫队总部举行会议，讨论打击非法、未报告和无管制的捕捞活动，这些活动正在耗尽资源，而中国庞大的渔船队被官员们视为罪魁祸首。美国承诺将增加海岸警卫队、国家海洋和大气管理局及国防部在该地区的存在。

美国重新承诺的考验正在与三个太平洋岛国——帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦——的谈判中进行。这三个国家在二战期间被美国从日本手中夺取，随后在联合国托管下管理了数十年。三国均与美国签订了即将续签的协议，这些协议为岛屿提供财政援助、其他服务的使用权以及在美工作权利，以换取基地和其他权利。

五角大楼及其他官员担忧的是，如果谈判失败，这些国家可能会转向中国寻求资金支持。

另一位可能引发关注的与会者是所罗门群岛总理马纳西·索加瓦雷。自2019年当选以来，他不断向中国靠拢，将外交承认从台北转向北京，并于今年与中国签署了安全协议。其政府今年夏天暂时禁止外国海军舰艇进入其水域，等待新的港口访问审批流程出台。

会议前夕，所罗门群岛已表示可能不会签署会议联合声明，尤其是其中包含任何被视为轻视北京及其在该地区存在的措辞。

其他与会的领导人包括来自斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加、图瓦卢、库克群岛、法属波利尼西亚和新喀里多尼亚的代表。瓦努阿图和瑙鲁将派代表出席，澳大利亚、新西兰及太平洋岛国论坛秘书长也将作为观察员参会。

美国加强参与该地区事务的努力始于特朗普政府，并在拜登任内加速推进。今年早些时候，布林肯成为36年来首位访问斐济的美国国务卿，随后其他高层接触也相继展开。

副总统卡玛拉·哈里斯于7月以视频方式在太平洋岛国论坛发表讲话，宣布增加对该地区的资金援助，并计划在汤加和基里巴斯新建使馆。美国官员此前表示将寻求在所罗门群岛开设使馆。

美国副国务卿温迪·谢尔曼于8月访问所罗门群岛会见索加瓦雷总理，强调美国与该地区的历史渊源。她出席了瓜达尔卡纳尔岛的纪念活动，该岛是所罗门群岛的一部分，也是二战期间美军大规模军事行动的地点，数千名美国士兵参与其中，包括谢尔曼女士的父亲。

悉尼的迈克·切尼对本文亦有贡献。

**联系作者：**薇薇安·萨拉马，邮箱：[email protected]；查尔斯·赫茨勒，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年9月29日印刷版，标题为《美国主办太平洋岛国峰会以示支持》。