拜登政府拒绝扩大俄罗斯石油价格上限计划的呼吁 - 《华尔街日报》

华盛顿——拜登政府正试图阻止国会两党推动加强一项拟议中的俄罗斯石油价格上限的执行力度，旨在避免局势升级。官员们担心这种升级可能会破坏该计划微妙的外交平衡。

数月来，财政部和白宫官员一直在制定一项计划，旨在为全球范围内的俄罗斯石油销售价格设定上限。他们与七国集团（G7）的富裕国家盟友共同设计了一项限制俄罗斯石油收入的方案，同时确保俄罗斯石油仍能进入全球市场。该计划将禁止为未以低于上限价格出售的俄罗斯石油运输提供西方金融服务。

参议员克里斯·范霍伦（马里兰州民主党人）和帕特·图米（宾夕法尼亚州共和党人）正在推动一项立法，旨在进一步强化价格上限设计。他们希望威胁所有外国公司——而不仅限于七国集团国家的企业——如果它们以高于价格上限的价格购买、保险或融资俄罗斯石油，将可能面临制裁。

八月，俄罗斯远东纳霍德卡市附近石油码头的油轮。图片来源：TATIANA MEEL/REUTERS“我非常高兴看到政府与七国集团国家在一项对俄罗斯石油采购实施价格上限的新机制上取得了实质性进展，”图米先生说，“但这里存在一个致命弱点。”

范霍伦和图米先生表示，他们担心印度和中国等俄罗斯石油的主要买家可能轻易绕过价格上限机制，以更高价格购买石油。根据拜登政府现行计划，如果买家使用非西方国家提供的金融服务，他们就能绕开限价购买俄油。

参议员克里斯·范霍伦（马里兰州民主党人，坐者）与帕特·图米（宾夕法尼亚州共和党人）正推动立法强化对俄油的价格上限。图片来源：凯文·迪奇/盖蒂图片社范霍伦表示：“若要对俄罗斯石油实施全球性限价，就必须确保规则得到统一执行。为此我们认为需要次级制裁作为后盾，否则俄罗斯将钻大空子。”

美国财政部已对俄罗斯经济的大部分领域实施制裁，但反对使用次级制裁——即惩罚与俄罗斯往来的外国政府或企业。美欧官员一直试图避免因惩罚或威胁惩罚第三方而引发外交和经济风险。

次级制裁可能使限价合规方案更复杂化，若银行和保险公司因处理不当定价的俄油面临严厉处罚，它们可能彻底回避俄罗斯石油业务。单方面监管全球俄油销售还可能招致俄罗斯、印度或中国的报复。

拉皮丹能源集团总裁、乔治·W·布什政府前官员鲍勃·麦克纳利表示：“我认为次级制裁会增加（俄罗斯总统弗拉基米尔）普京切断大量石油供应的可能性。这还将引发与欧洲的分歧，他们厌恶次级制裁。”

麦克纳利称，基于这些原因，拜登政府决定放弃在最初考虑价格上限方案时讨论过的次级制裁措施。

这与往届政府广泛使用次级制裁形成鲜明对比。美国曾因欧洲银行与伊朗开展业务而对其处以巨额罚款，多年来对众多外国企业造成寒蝉效应。

欧洲官员长期主张，域外制裁不公平地侵犯第三国主权，且违反国际法。在针对俄罗斯的制裁中，华盛顿一直寻求与欧洲各国保持步调一致，密切协调限制措施。

前财政部制裁官员、现吉布森律师事务所合伙人亚当·史密斯指出：“次级制裁至少被视为具有域外效力，这历来激怒欧洲及其他国家。除非欧洲和其他参与者加入，否则此举的主要代价将体现在外交层面。”

因此，美欧领导人试图通过说服让其他国家加入。德国总理奥拉夫·朔尔茨邀请印度总理纳伦德拉·莫迪参加6月在德国举行的七国集团峰会，各国领导人正是在此推进了价格上限方案。

财政部官员辩称，油价下跌的诱因，加上西方对海运石油融资和保险的控制，将吸引各国参与油价上限计划。官员们表示，即使各国不积极参与，并为购买石油做出其他安排，它们或许也能通过谈判获得更低的价格。

中国港口的一艘油轮。预计中国不会遵守拟议的俄罗斯石油价格上限。图片来源：Cfoto/Zuma Press尽管油价上限计划得到了七国集团(G7)盟友的支持，但俄罗斯石油的主要买家都没有表示愿意遵守。预计中国和印度不会加入该计划，这两个国家的官员已经开始研究运输俄罗斯石油的不同方法。土耳其、南非和印度尼西亚也是美国努力争取的目标。

美国财政部助理部长Liz Rosenberg在9月20日的参议院听证会上表示：“这些国家，这些俄罗斯石油的主要进口国，没有必要正式加入这个组织。不过，它们可以利用价格上限的存在，迫使俄罗斯降低油价。”

俄罗斯官员威胁称，将拒绝在价格上限下出售石油。美国官员认为这些言论是在虚张声势，因为石油对俄罗斯经济非常重要。

欧盟尚未修改对俄罗斯的制裁，以使价格上限发挥作用。不过，欧盟上周末开始讨论针对俄罗斯的新制裁方案，该方案可能会修改将于12月生效的对俄罗斯石油运输的所有保险禁令。

非七国集团成员的澳大利亚近期表示支持油价上限计划，尽管该国与美国、英国一样已禁止进口俄罗斯石油。

更广泛的国际社会未采纳油价上限计划，引发了对其可行性的质疑。

参议院外交关系委员会主席、新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯表示：“印度和中国作为主要石油进口经济体，其行动将对计划成败起到决定性作用。”

美国国会推动二级制裁的动议尚处初期阶段，立法者最终可能接受拜登政府现有方案。但即便外国不参与该计划，国会强化油价上限执行力的威胁也可能迫使其不敢公然违抗。

若普京进一步升级冲突，立法者可能迫使政府采取更强硬措施。这位俄罗斯领导人近期已提及使用核武器的可能性。

若油价上限执行力度不足，二级制裁将成为更可能的选择。

国际货币基金组织前首席经济学家西蒙·约翰逊指出：“这释放出国会耐心有限的信号，从美国立场看，若欧盟无法执行油价上限，就必须考虑实施二级制裁。”

记者联系：安德鲁·杜伦（[email protected]）与劳伦斯·诺曼（[email protected]）

出现在2022年9月27日的印刷版中，标题为’白宫抵制收紧俄罗斯石油价格上限的呼吁’。