国家档案馆将报告是否还有更多特朗普文件缺失——《华尔街日报》

华盛顿——美国国家档案馆面临周二向国会委员会更新一个关键问题的截止日期：是否仍有特朗普白宫的文件下落不明？

国家档案馆官员上月告知众议院监督与改革委员会主席卡罗琳·马洛尼（纽约州民主党）的工作人员，他们不确定特朗普政府的所有总统记录是否如联邦法律所规定的那样在其保管之下，这促使委员会将9月27日定为更新情况的截止日期。国家档案馆拒绝置评。

这些白宫文件的下落——包括日常事务的总统记录和机密材料——自8月8日联邦调查局搜查前总统唐纳德·特朗普在佛罗里达州的马阿拉歌庄园以来一直备受关注。这是国家档案馆与特朗普代表之间就白宫记录的保管进行了一年多谈判的高潮，包括1月份归还给档案馆的成箱文件以及8月份被联邦调查局查获的文件。

根据联邦法律，规定总统离任后文件的处理方式以及机密材料的处理方式，正式名称为国家档案与记录管理局的机构负责文件的安全保管。该机构还管理总统图书馆。

根据对特朗普四年执政期间文件处理情况的审查，国家档案馆在确保其拥有所有应归档的总统记录方面可能面临艰巨任务。据前总统助手称，这些记录可能包括演讲草稿、白宫活动菜单和节目单等非机密文件。

国家档案馆工作人员通常会在整个政府任期内收集成箱的记录。但职业档案官员加里·斯特恩在2021年1月美国历史协会组织的研讨会上表示，这种情况在特朗普执政期间并未发生。

“我们直到1月才能真正开始收集，甚至到1月20日拜登总统宣誓就职时都未能完成全部工作，“他说。自特朗普离任后档案馆收回的箱子内容显示，文件缺乏系统性整理，这可能使全面清点工作复杂化：联邦调查局在8月8日搜查后提供的详细清单显示，箱子里混杂着各类文件，包括新闻剪报、照片以及机密文件。

今年1月，成箱文件被移出白宫建筑群。特朗普总统任期内的文件去向备受关注。图片来源：杰拉尔德·赫伯特/美联社由于国家安全委员会传统上实行严密的记录保存制度，国家档案馆在清点机密材料方面可能更具优势。

根据对六位以上前国家安全委员会官员的采访，如果程序得到严格遵守，国家安全委员会官员及后续的国家档案管理员不仅能掌握文件本身，还能记录谁接触过机密材料并留存文件清单。这些前官员表示，若文件送至总统办公室却未归还，系统会显示为缺失状态。

曾在乔治·W·布什总统任期和巴拉克·奥巴马第一任期内担任国家安全委员会记录与访问管理主任的比尔·利里表示：“国家安全委员会这套文件追踪索引系统在联邦政府内极为特殊”，其设计初衷是确保从国家安全委员会递交给总统的文件能归还归档。

据前官员透露，多年来文件管理方式存在细微差异。布什政府时期，文件通常通过白宫幕僚长哈丽雅特·迈尔斯的办公室返还国家安全委员会，并加盖"总统已阅"印章——这是迈尔斯与当时国家安全顾问康多莉扎·赖斯达成的安排；而奥巴马政府时期，返还文件则标注"BFO"字样，意为"自椭圆办公室返回”。

根据访谈记录、国会证词、法律文件及其他官方报告，特朗普政府有时会打破这些规程——甚至在国家安全委员会内部也是如此。这可能使国家档案局当前追查所有文件的工作复杂化。

白宫前幕僚长约翰·凯利早前向《华尔街日报》透露，他在特朗普上任六个月后入职白宫时发现，机密材料的规范处理程序"在很多情况下并未得到很好遵守”。

2019年7月，特朗普在与乌克兰总统泽连斯基的通话中敦促对方调查其2020年总统大选潜在对手乔·拜登及其子亨特·拜登，此后围绕文件处理的新问题浮出水面。

去年众议院听证会上，监控屏幕显示着特朗普总统与乌克兰总统泽连斯基的通话记录。图片来源：迈克尔·雷诺兹/Shutterstock据出席民主党主导的弹劾听证会的国家安全委员会官员亚历山大·文德曼中校证词，国安会法律顾问约翰·艾森伯格"批准了"将通话摘要存入机密服务器。特朗普因此次通话遭众议院弹劾，但最终在参议院被判无罪。

证人证词显示，将通话记录与机密材料共同存储的决定是由艾森伯格的副手迈克尔·埃利斯建议的。另一名弹劾案证人、国安会官员蒂莫西·莫里森作证称，艾森伯格本意是限制对通话记录的访问权限，但其指示被误执行为需将记录存入通常存放国家安全机密的加密服务器。

特朗普前国家安全顾问约翰·博尔顿在回忆录中写道：“在乌克兰事件爆发前，我从未发现我们违背过"既定的档案管理政策，“包括’存储’程序”。

通过代表，艾森伯格先生和埃利斯先生未回应置评请求。

次年，由于部分材料涉及敏感内容，当博尔顿先生寻求白宫批准出版其著作时，新的问题爆发了。国家安全委员会负责记录访问与信息安全管理的高级主管埃伦·奈特与博尔顿先生合作，为其著作的出版进行内容审查。

根据奈特女士律师就博尔顿书籍诉讼案写给相关方的信函，艾森伯格先生随后试图让她推翻关于博尔顿手稿不包含机密信息的结论。信中称，在一次与奈特女士的会面中，白宫律师和国安会律师要求她承认"信息的机密性完全取决于观察者的主观判断”。奈特女士驳斥了这一说法，其律师在信中表示她很快遭到解职。

直到总统权力过渡期间——当时特朗普花费数月试图推翻2020年败选结果后，白宫官员正仓促准备离任——国安会仍未正式填补她留下的职位空缺。

2021年1月，隶属国防部的国家安全局指控埃利斯在国安会任职末期不当处理机密记录。根据五角大楼监察长报告，国安局发现埃利斯曾制作或指使复制载有敏感机密文件的国安局笔记本；将其中一本笔记本交给未经授权的国务院官员；且拒绝向国安局归还一份涉及"该局持有的最敏感信息"的文件。

根据报告，埃利斯先生在给国家安全局局长的备忘录中表示，没有人提供任何证据表明他参与了任何不当行为。他于2021年4月辞职。国家安全局监察长建议重新调查涉嫌的安全漏洞。

丽贝卡·鲍尔豪斯对本文有贡献。

联系作者希奥班·休斯，邮箱：[email protected]

更正与补充说明

根据奈特女士律师的信件，时任国家安全委员会助理的迈克尔·埃利斯并未出席2020年由时任NSC档案高级主管的埃伦·奈特、NSC律师及白宫律师参与的会议，该会议上奈特女士被要求承认“信息的机密性完全取决于观察者的判断”。本文早期版本提及该会议，但未明确说明埃利斯先生未出席。此外，根据奈特女士律师的信件，NSC总法律顾问约翰·艾森伯格曾试图让奈特女士改变其关于约翰·博尔顿手稿不含机密信息的观点。本文早期版本未注明该信息来源，并错误称埃利斯先生试图让奈特女士改变观点。（更正于10月18日）