曼钦的许可法案暗藏毒丸条款——《华尔街日报》

参议院最早可能于周二就乔·曼钦的许可改革法案进行投票，这位西弗吉尼亚州参议员表示，共和党人应该接受渐进式进展而非一无所获。但主要问题不在于他的改革过于温和（尽管确实如此），而在于其中部分条款将对美国能源安全和宪法联邦制造成实质性损害。

尽管鲜少被关注，但其中一项条款将改写输电线审批流程，且并非向好的方向。1935年《联邦电力法》保留了各州对输电线许可的管辖权，而联邦能源监管委员会（FERC）负责成本分摊决策。

跨越州界的输电线会影响该州的公用事业规划，但各州可能对成本分摊存在分歧。目前FERC根据经济效益和供电可靠性分配成本。若某条线路能降低密歇根州电价，该州居民就需承担部分成本。曼钦法案将打破这种精妙的联邦-州权平衡。

该法案授权FERC在能源部长认定某跨州输电线符合"国家能源政策"或有助于"间歇性能源接入电网"时批准建设。FERC可因此否决州政府意见，仅凭减少碳排放或促进可再生能源的理由批准项目。

这项改革部分旨在解决联邦过度补贴引发的现实问题——俄克拉荷马和加州等地可再生能源过剩。当发电量超过输电容量时，风力和太阳能发电厂有时被迫停机或付费消纳电力。

加利福尼亚州在最近的热浪中勉强避免了轮流停电，但即便如此，仍有数千兆瓦时的可再生能源发电被削减，以避免输电线路过载。可再生能源在不需要的时间和地点发电过多，而在需要的时间和地点发电不足。

随着《通胀削减法案》提供的巨额补贴，这个问题将变得更加严重。根据环保游说团体的说法，解决方案是建设大规模的全国输电网络。他们希望建设数千英里的输电线路，例如在白天将加利福尼亚的太阳能输送到中西部，晚上将中西部的风能输送到加利福尼亚。成本将达到数万亿美元。

但无论在哪里发电，太阳能和风能都是不可靠的。德克萨斯州在过去十年花费了70亿美元建设了3600英里的输电线路，将风能从潘汉德尔和西部地区输送到大都市地区。在联邦补贴的帮助下，增加的输电线路鼓励了更多的风能开发，并扭曲了德克萨斯州批发市场的价格。

全天候提供基础负荷电力的燃煤电厂无法盈利，已经关闭。当2021年2月的冬季风暴中风力涡轮机冻结时，燃气发电机无法弥补缺口，德克萨斯州陷入黑暗。7月份风力发电量不足引发了更多的节能警告，制造商不得不减少产量。

更多的输电线路将鼓励更多的可再生能源开发，但这只会让化石燃料和核电站更难维持运营。结果将是能源的可靠性和安全性降低，这与曼钦先生宣称的目标背道而驰。

如今各州在审批输电线路时都会评估其对电力供应的影响，但联邦能源管理委员会(FERC)却不必如此。西弗吉尼亚州可能被迫接收来自新泽西州海上风电场的电力，导致其燃煤电厂倒闭。更糟的是，根据该法案，FERC甚至能强制要求公用事业公司建设输电线路。

该法案还允许FERC将可再生能源输电成本转嫁给不愿接受的州。委员会将拥有广泛裁量权，以"合理预期效益"（如减少二氧化碳排放）为由进行成本分摊——无论其如何定义这些效益。

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环保游说团体声称，既然FERC能审批天然气管道，输电线路也应一视同仁。但输电线路本质上是接入州电网的，其对能源系统的影响方式与管道截然不同。FERC审批天然气管道时还会考量市场需求，但对输电线路却无此要求。

曼钦参议员提出的法案实质上赋予FERC强制各州进行能源转型并承担费用的权力。很遗憾，参议员先生，美国不需要这样一部会放大《降低通胀法案》危害的许可改革法案。

参议员乔·曼钦图片来源：Mariam Zuhaib/美联社刊载于2022年9月27日印刷版，标题为《许可法案中的毒丸条款》