英国首相利兹·特拉斯减税及新增支出计划借鉴"里根经济学"——《华尔街日报》

伦敦——在罗纳德·里根时代过去四十年后，英国新任首相利兹·特拉斯正押注于通过减税、新增支出和放松监管的组合拳，为英国经济带来类似1980年代初美国的经济复苏。

预计特拉斯政府将于周五宣布一系列减税措施，包括减免购房税、取消企业税上调计划并削减近期增加的工资税。同时将取消银行家奖金上限，并允许在全英范围内进行页岩气水力压裂开采。

这些措施还配套了一项大规模政府支出计划，拟在今冬限制家庭和企业能源账单支出，未来两年可能耗资约1000亿英镑（约合1130亿美元）。

该计划旨在刺激面临增长疲软和高通胀的经济现状——部分源于乌克兰战争导致天然气价格飙升带来的能源冲击，以及美国式的劳动力短缺。经济学家警告称，若无政府救助，今冬将有大量英国民众无力支付能源账单，数千家企业濒临破产。

特拉斯的经济计划通过永久性减税措施远超短期救助范畴，成为刺激经济增长的更广泛尝试。摩根大通此前预测英国经济明年将萎缩0.5%，但在能源补贴政策公布后将其修正为增长0.2%。

特拉斯女士试图按照玛格丽特·撒切尔的模式塑造自己的政治形象，这位1980年代的领导人同样推动了英国经济转型。经济学家指出，虽然撒切尔夫人也主张减税和放松管制，但她坚持认为应在减税前实施痛苦的支出削减，以避免危及政府财政。相比之下，伦敦国王学院经济学家乔纳森·波特斯表示，特拉斯的计划更接近里根的政策，其政府在减税的同时也增加了支出。

他说：“人们讨论她是否会复刻撒切尔的经济政策，但这与其说是撒切尔主义，不如说是更明确的里根经济学。”

1982年法国峰会上，美国总统罗纳德·里根与英国首相玛格丽特·撒切尔。图片来源：让-克洛德·多伊奇/巴黎竞赛画报 via Getty Images政府还计划推动放松管制，特别是在金融领域，以巩固伦敦作为商业中心的地位。

总体而言，特拉斯计划是一场大胆而冒险的赌注——在高通胀和利率上升的背景下，政府赤字和债务的大幅扩张风险将被更高增长带来的收益所抵消。但利率上升将增加偿债成本，并可能动摇投资者对英国经济及其货币的信心。

该计划的支持者表示，在经济面临强劲逆风之际，值得承担这些风险；而批评者则担心，这可能加剧通胀——当前通胀率已接近两位数水平。

分析人士称，这场政治豪赌的成败将决定特拉斯和执政的保守党的政治命运。特拉斯被党内成员推选接替前领导人鲍里斯·约翰逊，寄望于她能带领保守党在2024年大选中创下五连胜纪录。目前民调显示，保守党仍落后反对党工党10个百分点。

自本月早些时候被宣布为新任首相以来，特拉斯比约翰逊制定了更为清晰的经济路线。约翰逊虽常承诺"小政府"，但也誓言通过大规模国家干预来扶持落后地区，这一承诺帮助保守党赢得社会各界支持并在2019年取得压倒性选举胜利。在疫情期间实施巨额支出后，约翰逊政府强行通过了一系列增税政策——其中许多现正被特拉斯推翻。

“我已明确表示，在保持低税率的同时，我们需要实施促进经济增长的措施。这是我的首要任务——过去几十年我们的增长一直相对缓慢。“特拉斯本周在纽约参加联合国大会期间接受英国TalkTV电视台采访时表示。

英国首相利兹·特拉斯最近表示：“我们需要采取措施推动经济增长。“图片来源：DAVID DEE DELGADO/REUTERS特拉斯在纽约向商界领袖表示，她"毫不掩饰地支持商业发展”，并愿意为促进增长承受舆论压力。这位英国领导人罕见地为"减税政策短期内将不成比例地惠及富人"进行辩护，同时强调不会像欧盟那样通过提高能源公司利润税来回收资金。她还取消了银行家奖金上限，而此时护士、教师等众多职业者的薪资涨幅却低于通胀水平。YouGov周四民调显示，49%的英国人认为生活成本危机源于"企业贪婪”。

这套经济方案将在短期内庇护经济。由于能源账单上限政策，英国央行周四将10月通胀峰值预期从13%下调至11%。但央行警告，政府补贴可能导致民众后续增加消费，加剧中期通胀压力。

中右翼智库政策研究中心主任罗伯特·科尔维尔指出：“特拉斯团队并未完全忽视财政赤字问题，但在当前经济停滞与高税收的恶性循环中，必须给经济注入强心针。“该智库长期为保守党提供政策建议。

根据智库财政研究所本周的一份报告，包括增加军费开支在内的更高支出与税收减少相结合，可能使英国政府债务走上不可持续的道路。报告预测，新政策将使政府在2024年的借款需求增至每年1000亿英镑，而之前的估计约为400亿英镑。

上个月伦敦邮政工人罢工。图片来源：Chris J. Ratcliffe/Bloomberg News这些措施还将推高英国的债务——在最新措施出台前，债务已升至年经济产出的约100%，而疫情前约为84%——而此时更高的利率使借款融资成本更高。

英国国家统计局周三表示，8月份英国政府已经支付了创纪录的82亿英镑用于偿债，比去年同期同月多出约15亿英镑。这一消息推动英镑兑美元汇率跌至37年低点，而美元兑大多数货币都在走强。

“将（应对能源危机）政治必要的一次性政府借款扩张与大规模的永久性减税结合起来，往好了说是鲁莽，往坏了说是相当危险，”英国财政部前官员波特斯表示。

他说，早在20世纪80年代，里根认为美国政府可以承受更多借款而不会失去投资者信心的赌注被证明在很大程度上是正确的，因为美元在全球经济中发挥着关键作用。但这是否适用于英国和英镑还有待观察。

英国伯恩利的一家店铺门面。英国央行表示，已修正通胀预期，预计年通胀率将在10月达到11%的峰值。图片来源：adam vaughan/Shutterstock"我们的经济体量还没大到让全世界必须消化我们的财政赤字。英镑或许算是一种准储备货币，但远不能与美元相提并论，“波特斯表示。“我认为我们尚未处于债务危机边缘，或面临英镑崩盘，但确实存在重大风险。”

特拉斯女士的政策可能加剧英国劳动力短缺问题，这一现象与美国部分成因相似。穆迪分析公司经济研究高级总监高拉夫·甘古利指出，劳动力参与率下降——与提前退休、缺乏可负担的儿童托管服务及新冠长期症状有关——已推高工资水平。

甘古利先生表示，通过税收减免、购房补贴和能源消费救济等措施向企业和消费者注入更多资金，特拉斯可能最终会刺激经济需求增速超过供给增速，即超出生产者及其员工的生产能力。

特拉斯提议的减税规模不太可能产生与撒切尔夫人时期相近的效果，当时英国最高边际税率接近80%。多数经济学家认为，长期来看英国仍需解决自脱欧以来生产率下降、商业投资疲软和贸易乏力等问题。

写信给David Luhnow，邮箱：[email protected]，Max Colchester，邮箱：[email protected]，以及Josh Mitchell，邮箱：[email protected]

刊登于2022年9月23日的印刷版，标题为《特拉斯尝试为英国推行里根经济学》。