欧盟与俄罗斯就全球粮食危机展开舆论战 - 《华尔街日报》

欧盟调整了对俄经济制裁适用指南，以回避莫斯科方面关于该集团制裁措施正导致发展中国家粮食安全危机的指控。

欧盟执行机构欧盟委员会周一（9月26日）向成员国发布新指南，明确指出俄罗斯的化肥、煤炭等产品可通过欧盟转运至其他国家，且相关运输可正常获得保险等服务。

此举正值西方国家与俄罗斯围绕全球粮食和能源危机的叙事权展开较量，双方都试图争取发展中国家的支持。

西方指责普京无端入侵乌克兰及俄军对乌黑海沿岸长达数月的封锁是危机根源。克里姆林宫则将问题归咎于西方制裁的影响。上周在乌兹别克斯坦举行的上海合作组织会议上，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京谴责欧盟委员会作出"可耻决定"，允许成员国进口俄罗斯化肥却禁止其他国家购买。

欧盟外交政策负责人何塞普·博雷利在纽约出席欧盟外长会议后。图片来源：埃德·琼斯/法新社/盖蒂图片社联合国秘书长古特雷斯上月表示，他正与美国和欧盟合作，降低俄罗斯食品和化肥出口的壁垒。

俄罗斯官员指责西方未能履行解除俄出口限制的协议义务。这些出口限制是7月签署的联合国支持协议的一部分，该协议旨在解除因俄罗斯入侵而冻结的乌克兰粮食出口。

据参与讨论的人士透露，欧盟外长周一在纽约的非正式会议上讨论了更新后的指导方针，一些官员抱怨新措施为与粮食安全无关的货物运输打开了大门。

欧盟委员会发言人为此项调整辩护称，欧盟需要允许化肥、煤炭和其他一些基本物资（包括有限类别的建筑材料）的运输。

“我们正目睹俄罗斯咄咄逼人的虚假叙事，不幸的是这种说法正在全球南方部分地区获得认同。对这些关键物资进行针对性澄清有助于反击此类宣传，“欧盟委员会发言人丹尼尔·费里表示。

西方官员正利用本周在纽约举行的联合国大会会议反驳俄方说法。周二在关于粮食问题的特别会议上，各国领导人呼吁投入更多资金应对饥饿并消除粮食供应障碍。周三，美国总统拜登宣布美国将追加29亿美元援助以加强全球粮食安全。

欧盟一再坚称，其在制定针对俄罗斯的六轮制裁时设置了豁免条款，以确保发展中国家能够获得包括食品、药品和化肥在内的所谓人道主义物资，防止发展中世界出现饥饿和健康危机。

今年早些时候，肯尼亚基安布，农民在卸载粪肥。乌克兰战争引发的全球粮食危机正在冲击许多发展中国家。图片来源：Brian Inganga/Associated Press欧盟于4月8日对从俄罗斯进口用于欧盟境内的钾肥设置了上限，但对其他俄罗斯化肥进口没有限制。此前，欧盟曾以选举舞弊为由禁止从白俄罗斯进口钾肥。

7月22日，欧盟委员会重写了部分制裁立法，试图强调其制裁不应影响俄罗斯向第三国出售包括小麦和化肥在内的食品和农产品。

然而，今年夏天，欧盟向成员国发布了关于如何实施制裁的指导意见，这些意见似乎与其承诺相矛盾。

8月10日，欧盟委员会向成员国发布的指导意见称，禁止直接或间接"购买、进口或转移"某些商品，包括部分化肥。“无论货物的最终目的地如何，转移禁令都适用。”

8月下旬，欧盟委员会更新指导意见时重申了禁止将这些受制裁商品转移到第三国，并表示欧盟企业也不得提供包括经纪和保险服务在内的金融援助。欧盟企业在全球航运和航运保险市场占有很大份额。

周一，当各国领导人齐聚联合国会议之际，欧盟委员会向成员国发布了新指引，全面修订了此前的规定。

鉴于欧盟承诺确保其制裁不影响粮食和能源安全，委员会表示应允许化肥、煤炭、木材、水泥制品和动物饲料等特定商品的流通，同时应允许为相关运输提供金融服务。

国际律所瑞生 LLP 合伙人 Leigh Hansson 指出，欧盟的政策逆转表明，自俄乌冲突爆发以来，该集团在"快速行动的巨大压力下"经历了艰难的政策适应过程。

“欧盟亟需加强与海运、保险及金融等行业的协调，“她表示，“这些行业的客户及其交易对手确实希望合规…但由于大量相互矛盾的解释，目前存在诸多困扰。”

——Jared Malsin 对本文亦有贡献

致信 Laurence Norman：[email protected]

本文发表于2022年9月22日印刷版，标题为《欧盟调整制裁指引以回应粮食危机质疑》。