参议院批准削减空调中氢氟碳化物的气候条约修正案 - 《华尔街日报》

华盛顿——参议院投票通过了一项由行业支持的气候条约修正案，该修正案承诺美国将减少导致气候变化的制冷剂化学物质。

这项针对1987年《蒙特利尔议定书》的《基加利修正案》旨在减少空调和其他设备中使用的人造氢氟碳化合物（HFCs）的生产和使用。科学家指出，这些物质释放到空气中会导致全球变暖。原条约旨在逐步淘汰消耗地球臭氧层的化学物质。

投票结果为69票赞成、27票反对，超过了批准条约所需的三分之二在场参议员的支持。该修正案得到了参议院环境与公共工程委员会主席汤姆·卡珀（民主党，特拉华州）和约翰·肯尼迪（共和党，路易斯安那州）的支持，肯尼迪所在的州拥有多家化工厂，此外参议院多数党领袖查克·舒默（民主党，纽约州）也支持该修正案。

该法案在最后一刻通过时附加了一项要求：条款规定美国国务院官员必须向联合国提议取消中国的发展中国家地位，这一地位使中国（HFCs的主要生产国）有更多时间逐步减少使用量。这一对国务院官员的要求是由参议员丹·沙利文（共和党，阿拉斯加州）和迈克·李（共和党，犹他州）添加到提案中的。参议员以96-0的投票结果通过了这一要求。

该修正案的批准得到了气候倡导团体和主要商业团体的支持，包括美国商会。商会表示，此举将有助于美国化工制造商，这些企业已投入数十亿美元开发替代制冷剂，并渴望将其销售给快速增长的海外市场。

参议员卡珀周三表示，批准该修正案"将确保美国企业继续进入国际市场，让全球高效节能的现代空调和冰箱都贴上’美国制造’而非’中国制造’的标签"。

基加利修正案获得参议院环境与公共工程委员会主席汤姆·卡珀的支持。图片来源：ELIZABETH FRANTZ/REUTERS部分共和党人反对基加利修正案，理由是中国获得更长的过渡期，以及他们普遍反对民主党的气候政策。

能源与自然资源委员会首席共和党议员约翰·巴拉索表示，中国凭借发展中国家身份获得额外过渡期来逐步淘汰制冷剂的做法有失公平。

“我们现在不需要卷入另一项联合国条约，“巴拉索周三表示。

参议员查克·格拉斯利也认为中国不应获得额外过渡期，但仍支持该修正案。乔希·霍利参议员则表示反对，认为这将推动民主党的气候议程。

美国商会联合化学委员会、制造商协会、家用电器制造商协会等组织，本月早些时候致信参议员支持批准该协议。

信中强调：“美国若拒绝批准基加利修正案，绝不会给本国制造商和工人带来任何实质好处。”

今年4月的参议院听证会上，美国国务院环境事务副助理部长约翰·汤普森辩称，宽限期不会让中国获得优势，因为氢氟碳化物替代品的新兴市场正由美国制造商开发。

参议员约翰·巴拉索表示，作为氢氟碳化物主要生产国的中国拥有更长的全球减排时间表执行宽限期，这是不公平的。图片来源：Drew Angerer/Getty Images行业代表在听证会上告诉立法者，批准《基加利修正案》将使美国出口额增加50亿美元，可能为聚集在墨西哥湾地区及新泽西州、特拉华州和得克萨斯州等地的化工制造业工厂带来提振。

化工制造商霍尼韦尔国际公司、科慕公司和阿科玛集团已开始销售氢氟碳化物替代品。

批准该修正案还将确保美国制造商从2033年起不会失去在海外市场销售氢氟碳化物的资格——这是对未同意修正案国家的限制措施。世界各国领导人已同意逐步减少（但非完全淘汰）氢氟碳化物的市场使用。

科学家指出，氢氟碳化物对地球热量的捕获率高于二氧化碳。该条约的减排计划预计将使全球气温在2100年前降低0.5摄氏度。

环境保护署官员已发布关于如何开始实施逐步削减计划的法规，预计该计划将在15年内将氢氟碳化物削减85%。国会此前已命令该机构在批准条约修正案前完成此项工作。

《基加利修正案》将减少空调等电器中人造氢氟碳化物的生产和使用。图片来源：Richard B. Levine/Zuma Press行业代表表示，他们相信美国制造商能够遵守这些法规。尽管行业在未经批准的情况下已开始削减生产，但气候倡导组织表示，批准该条约修正案对于保持美国作为减排领导者的声誉至关重要。

“我们需要全力支持此事，“非营利组织自然资源保护委员会气候与清洁能源项目高级战略总监戴维·多尼格表示，“这对我们未来的信誉和影响力非常重要。”

自由市场倡导组织竞争企业研究所警告称，逐步淘汰某些化学品的法规可能导致其成本上升，从而增加旧电器维修费用。

多个行业团体表示，逐步削减不会导致成本上升。代表开利全球公司、三菱电机特灵暖通空调美国公司和江森自控国际有限公司等主要电器制造商的空调、供暖和制冷研究所首席执行官斯蒂芬·尤雷克表示，制冷剂成本不到电器总成本的1%。

减少氢氟碳化物（HFCs）使用的倡议已跨越数届美国政府。早在布什政府期间，行业团体就开始讨论替代性环保制冷剂。奥巴马政府官员协助敲定了修正案细则。前总统唐纳德·特朗普于2020年签署法案，要求美国环保署制定实施细则。

2022年11月，拜登总统根据联邦法律要求正式提请参议院批准该协议。

联系记者凯蒂·斯特奇·费雷克，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年9月22日印刷版，标题为《参议院投票通过削减制冷剂化学品法案》。