伊朗核协议谈判重回现实——《华尔街日报》

美国不会将俄罗斯列为恐怖主义赞助国，国务卿安东尼·布林肯上周解释道。“通过这一认定可以施加的几乎所有惩罚、制裁和压力，我们已经在做了，“他在华盛顿的一次新闻发布会上说。布林肯的言论是拜登政府的教科书式做法——发表声明说它正在尽其所能，同时拖延或直接拒绝增加经济制裁或加强军事支持等选项。这在其对俄罗斯的政策上表现得淋漓尽致，而政府通过加倍努力与伊朗进行失败的谈判来破坏这一政策。

近几个月来，德黑兰与莫斯科的友谊加深，因为两国政府都承受着西方的孤立和谴责。自2月入侵乌克兰以来，弗拉基米尔·普京已经两次与伊朗人会面——第一次是7月在伊朗与阿亚图拉·阿里·哈梅内伊，然后是上周在乌兹别克斯坦的上海合作组织峰会上与总统易卜拉欣·莱希。在后一次会议上，普京宣布一个由80家俄罗斯公司组成的代表团将于本周前往伊朗，以扩大贸易关系。

德黑兰是帮助俄罗斯突破西方制裁的愿意的帮凶。根据一些报道，伊朗已同意充当中间人，在世界市场上销售俄罗斯石油。哈梅内伊的最高国家安全助手在普京7月访问后向伊朗媒体解释了这个计划：“我们通过里海从俄罗斯和哈萨克斯坦接收石油…用于国内消费，然后我们将相同数量的石油交付给他们在南方的客户。”

这些前景之所以成为可能，源于拜登政府与德黑兰方面悬而未决的核协议——该协议将解除对伊朗石油部和国家石油公司的制裁。若达成一致，协议将赋予这些国有企业免受未来制裁的豁免权，使其能肆无忌惮地协助俄罗斯实施规避制裁的计划。

尽管核协议看似岌岌可危，但谈判已为俄罗斯提供了在伊朗达成交易的充分契机。试举一例：2月初，美国国务院为俄罗斯国有核能公司Rosatom提供了价值100亿美元的伊朗核反应堆建设合同豁免权。政府将这些让步宣传为促成最终谈判的必要条件。而几周后普京发动入侵后，Rosatom便占领了乌克兰扎波罗热核电站，切断乌民众电力供应，并允许俄军从该基地发动袭击。

上月，当最初六个月的制裁豁免即将到期时，布林肯国务卿本有机会彻底终止俄伊核能合作。但他选择续签豁免，暗示美国不会阻挠俄罗斯从伊朗政权获取100亿美元收益。

伊朗与俄罗斯的合作不仅限于经济领域，更延伸至军事战线。自8月以来，伊朗已向俄罗斯输送数百架"自杀式无人机”，这些武器被用于袭击乌克兰部队并摧毁美国提供的军事装备。

此类军售同样得益于西方与伊朗的谈判。2007年和2010年，联合国安理会两度禁止对伊朗的常规武器贸易。但作为2015年伊核协议的一部分，奥巴马政府在欧洲盟友支持下设定该禁令于2020年10月自动终止。尽管禁令解除不取决于伊朗行为表现，但协议包含"快速恢复"条款，允许原始协议任一参与方单方面恢复决议效力——不受其他安理会成员常规否决权限制。

特朗普政府曾于2020年8月以伊朗多次违反核承诺（联合国公正调查人员已记录在案）为由，试图阻止相关制裁即将到期失效，但此举因英国、法国和德国等盟友的反对和投票而受阻。2021年1月拜登总统就职后不久，便指示国务院正式撤销对伊朗的常规武器出口禁令及其他限制措施。此后，德黑兰与俄罗斯之间的贸易往来便畅通无阻。

美国、法国、德国和英国本可通过快速恢复联合国制裁使这些武器转让行为非法化，但它们因害怕破坏与伊朗的核谈判而一再拒绝这样做。即便伊朗可能已违反2015年安理会决议的每项条款（该决议曾限制伊朗核计划长达两年半），这些国家仍无动于衷。如今，在乌克兰战场上——很快还将体现在停尸房里——美国怯懦的后果正暴露无遗。

现在到了拜登政府和欧洲做出抉择的时刻：他们是要在乌克兰对抗俄罗斯的战斗中与乌方站在一起，还是与世界上首要的恐怖主义支持国——伊朗伊斯兰共和国——为伍？

鱼与熊掌不可兼得。

奥尔塔格斯女士是北极星国家安全公司创始人，2019-2021年担任国务院发言人。

9月15日，伊朗总统易卜拉欣·莱希与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在乌兹别克斯坦撒马尔罕握手。照片：亚历山大·德米安丘克/祖马通讯社