《华尔街日报》：曼钦参议员，许可法案在哪里？

如果说一周在政治中已算漫长，那么自参议员乔·曼钦与民主党领袖达成超级秘密的许可协议以来，简直恍如隔世。然而曼钦仍未向公众——甚至许多参议院同僚——确切说明他谈判的内容。借用南希·佩洛西的那句名言：国会是否必须通过法案才能知道其中内容？

民主党领袖查克·舒默计划将这项许可改革附加于一项名为"持续决议"的政府拨款法案，该法案需在本月底前通过。据《国会山报》报道，曼钦上周表示协议文本可能"在持续决议中公布"。这策略听上去像是要阻止任何人长时间推敲细节。许可改革方案或许会在最后一刻——即避免政府停摆压力达到顶峰时——才揭晓。

西弗吉尼亚州另一位共和党参议员谢莉·摩尔·卡皮托上周厌倦了等待，率先公布了由46名共和党人支持的许可改革方案。其关键条款包括将特朗普政府根据《1970年国家环境政策法》简化的环境审查程序编入法典。而拜登总统的监管团队正竭力废除这些改革。

卡皮托提出的法案将赋予各州“唯一权力”来监管水力压裂活动，包括其境内联邦土地上的相关作业。对于其他在可用联邦土地上进行的能源开发项目，各州也将有机会取代联邦政府成为主要监管和许可机构。这是一个充分发挥联邦制优势的好方案。

该法案规定针对能源项目的诉讼必须在联邦机构最终决定后60天内提出。曼钦参议员公开但已过时数周的提案概要中提到"司法挑战的诉讼时效"，但未明确具体期限。卡皮托法案将沿用特朗普政府对"美国水域"的定义，并禁止联邦机构采用或使用"任何可能推高汽油价格的温室气体社会成本估算"。

卡皮托参议员还将帮助"山间河谷管道"项目摆脱法律困境。这个已完成约95%的工程将为西弗吉尼亚州的天然气提供输出通道。卡皮托女士的立法将加速该管道的联邦审批程序，并宣布其豁免司法审查。这比曼钦提案概要中"赋予哥伦比亚特区巡回法院管辖权"的表述更进了一步。

国会进步派人士在未见到具体内容前就已开始联合抵制曼钦的改革方案。众议院反对信[已获70人联署](https://naturalresources.house.gov/imo/media/doc/2022-09-09 Group NEPA Letter to Pelosi and Hoyer.pdf)，实际反对票数可能更多。“我尚未明确表态，“民主党众议员彼得·德法齐奥表示，“因为我根本不知道他们在搞什么。“卡皮托女士的法案虽不会通过，但可作为评判曼钦计划的重要参照。

曼钦先生似乎认为共和党的法案对他是个好消息，因为或许卡皮托女士能为他的秘密协议争取到15或20张共和党票。但卡皮托女士持怀疑态度。“现在责任落在我头上，要我去支持我从未参与、至今仍不知情的提案？"她表示。“如果我去跟人说’嘿，支持这个吧，真的很棒’，对方问’具体内容呢？‘我只能回答’呃，我也不清楚，但请相信我’——这种操作根本行不通。”

曼钦现在骑虎难下，他既承诺推进许可改革，又因投票支持舒默那个臃肿的气候补贴法案而迅速丧失了谈判优势。他迟早要公布谈判结果，但拖延越久就越显得蹊跷。面对众多民主党人的反对，曼钦需要共和党人支持才能通过法案。但共和党人必须确保法案细节值得他们为之背书，配得上他们的政治信誉。

参议员乔·曼钦图片来源：John Raby/Associated Press刊发于2022年9月20日印刷版，标题为《许可改革法案在哪呢，乔？》