拜登面临的另一个墨西哥问题 - 《华尔街日报》

美国国务卿安东尼·布林肯上周飞赴墨西哥，与总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔举行闭门会谈。美国国务院声明称，双方讨论了芬太尼生产贩运、移民问题及"共同经济利益"。布林肯"对美墨在这些及其他议题上的持续合作表示赞赏"。

雾谷（美国国务院）这番外交辞令无疑是为缓解拜登政府的移民困境而设计。但现实情况是，近三十年来美国在墨西哥稳定发展方面的核心利益从未面临如此严峻威胁。

上周，墨西哥总统洛佩斯（AMLO）在军政一体化道路上又迈进一步——这项计划自其2018年12月上任以来持续推进。虽可能功亏一篑，但最新进展令人不寒而栗。

执政首年，AMLO便组建国民警卫队，将其置于军方指挥之下（有效期至2024年3月），并派遣主力驻守墨危边境。

美国法律禁止军队参与国内执法，但特朗普总统当年却盛赞AMLO扩军举措。这位美国总统认为，只要墨西哥在苏恰特河沿岸增派"小绿人"，就能遏制移民潮与毒品流通。

三年半后，源源不断的贫困民众仍持续涌向美国南部边境，贩毒集团在墨西哥境内肆意横行。当初承诺由军方指挥国民警卫队进行有效部署的计划从未实现。而洛佩斯·奥夫拉多尔总统如今却试图将这一"临时"安排延长至2028年3月。

民主制度中的机构——包括军队——需要透明度和问责制来遏制腐败。但洛佩斯更倾向于将法治、权力下放、多元化和机构独立性描绘成阻碍其救世主使命的精英阶层装饰品。这一点体现在他控制司法系统、恢复国有石油电力公司垄断地位的行动中。他还削减了联邦对地方执法部门的拨款。

军方现在负责尤卡坦半岛玛雅列车、墨西哥城国际机场等关键基建项目，以及海关、航空管制等原属文职的职能。这些美差以国家安全为由，使军方高层得以规避环境审查、审计和采购纪律。

这种特权带来的腐败本质显而易见，可能损害国家应对外部威胁的最后防线。

正如美国国务院在其2022年"投资环境"报告中所指出的，洛佩斯对法治的漠视正在损害墨西哥的发展前景。报告称"合同执行的不确定性、治安问题、非正规经济和腐败持续阻碍墨西哥经济持续增长"，并指出投资者"日益担忧政府通过削弱独立监管机构的政治自主权，正在破坏对’游戏规则’的信心，尤其是在能源领域"。

墨西哥央行和国际货币基金组织均已将其对墨西哥今年经济增长的预测下调至3%以下，这对一个发展中国家来说是相当疲软的水平。

同样令人担忧的是，革命制度党（PRI）在下议院的最新动向——该党上周投票支持一项过渡性宪法修正案，使军方对国民警卫队的控制权延长近六年，从而为总统提供了关键支持。

此前革命制度党一直与国家行动党及其他小型政党组成联盟，以遏制洛佩斯·奥夫拉多尔的权力扩张。若该联盟瓦解，这将成为墨西哥民主政治的又一噩耗。

革命制度党此次投票转向是否与总检察长对其党魁亚历杭德罗·莫雷诺的调查有关尚存疑问。这位坎佩切州前州长此前已被党内成员指控涉嫌腐败。

一位革命制度党成员向我透露，许多党内人士支持修宪是因为他们认为这是在2024大选年前，为饱受有组织犯罪和暴力摧残的国家提供安全保障的最佳方案。鉴于美国毒品需求滋养的贩毒集团势力庞大，这一主张获得了民众支持。

然而当总统府住着一位渴望独裁的统治者时，国家军事化的风险似乎已超过其可能带来的好处。令人不解的是，议员们为何不提议改革国民警卫队的指挥体系，使其接受民事法规和审计监督。

修正案现已提交至参议院，人们希望革命制度党的反对派能阻止其通过——这样墨西哥的民主才能得以延续。

联系O’Grady请发送邮件至wsj.com。

9月16日墨西哥城独立日年度阅兵式上，墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔向人群挥手致意。图片来源：Cristopher Rogel Blanquet/Getty Images刊载于2022年9月19日印刷版，标题为《拜登的另一个墨西哥难题》。