《华尔街日报》：移民巴士将边境危机带至庇护城市

清晨6点，来自德克萨斯州的巴士尚未抵达，但街道上已停靠着几辆救护车和警车。一小时后，纽约大都会运输署的空巴士将列队运送移民穿越纽约市。志愿者们正将物资箱卸入港务局巴士总站大厅内临时设立的"分诊中心"。移民事务专员曼努埃尔·卡斯特罗和代表上曼哈顿及部分布朗克斯区的国会议员阿德里亚诺·埃斯派拉特在7点前到达现场。约8时许，80名寻求庇护的移民从孤星州驶来的两辆巴士鱼贯而出——一辆由阿博特州长从边境派出，另一辆来自埃尔帕索市政府。卡斯特罗和埃斯派拉特与每位移民握手致意：“欢迎来到纽约”。

自8月初以来，州长格雷格·阿博特持续将成车的寻求庇护者从德州边境送往庇护城市——纽约、芝加哥、华盛顿等制定政策限制地方执法部门配合联邦移民执法的地区。本周佛罗里达州长罗恩·德桑蒂斯更胜一筹，将满载委内瑞拉移民的包机送往马萨诸塞州玛莎葡萄园岛。

纽约正艰难地依据其庇护政策和庇护权法案为移民提供医疗及住所服务。整个夏季，多家纽约医院都遭遇移民突然涌入的情况，使本已超负荷的医护人员压力倍增。“大家都愿意帮忙，但实在捉襟见肘，“一位公立医院医生表示，“巴士抵达毫无预警，急诊室可能突然涌入大批具有复杂医疗和社会需求的病患，需要在我们现有患者之外进行分诊处置。”

尽管纽约市已竭尽全力，安置移民的工作却变得更加复杂。6月份的庇护所空置率不到1%，远低于该市5%的目标。8月1日，亚当斯市长宣布紧急采购声明，为寻求庇护者提供住房。声明中包含一个"保守估计”，自5月以来约有4000名移民进入庇护系统，并指出该市不追踪他们的移民身份。如今，市政府估计这一数字已接近9800人，其中7300人仍住在纽约市的庇护所中。随着寻求庇护者激增，亚当斯先生又开设了20个紧急庇护所，其中一些设在酒店。另一个庇护城市华盛顿也面临类似挑战。其市长穆丽尔·鲍泽和亚当斯先生都向联邦紧急事务管理局请求援助。

阿博特州长此举的目的是迫使庇护城市的民主党人要求白宫就边境危机采取行动。但他们正在抵制。亚当斯先生称阿博特的行为"骇人听闻”。在港务局，埃斯帕亚和卡斯特罗的欢迎词很快变成了对阿博特的谴责，埃斯帕亚称其制造了"马戏团"。“这是一个州长…想让你们所有人都为他打掩护，“他说。

当我问及拜登政府是否在建立安全有序的边境方面做得足够时，埃斯帕亚承认"边境还有很多工作要做”，但很快补充说"阿博特州长的任意妄为使情况复杂化”。卡斯特罗的工作人员报告说，在现在每天都有巴士抵达之前，他们收到的通知时间不到24小时。

然而，并非所有抵达的车辆都是"阿博特巴士"。白宫称阿博特州长的运送行为"可耻"，但拜登政府似乎也在采取相同做法。亚当斯市长表示，这些巴士既有联邦政府派遣的，也有州政府安排的。据《德州论坛报》报道，由民主党市长执政的埃尔帕索市正在独立于阿博特的行动包租巴士，并向联邦紧急事务管理局申请报销。

正如埃斯帕亚特所描述的，关于阿博特"人口贩运"的指控被夸大了。纽约市比埃尔帕索或德尔里奥拥有更完善的社会服务体系，也提供更优越的庇护机会。2021财年，纽约移民法庭批准了四分之三的庇护申请，而休斯顿的批准率不足二十分之一。

真正的责任方在华盛顿而非奥斯汀。国会未能通过实质性改革来扩大合法移民规模或稳定边境局势，联邦行政部门也未能有效执行现行边境及其他地区的移民法律。

从人道主义到经济效益，接纳移民都大有裨益，但我们当前的移民体系无力应对现有数量的庇护申请。自2022财年（去年10月1日）开始以来，南部边境已记录超过190万次移民接触，较2021财年总量超出20余万次。其中47.5%根据特朗普时期的防疫政策《第42条法案》被驱逐出境（尽管许多人会再次尝试），其余多数可能申请庇护。

混乱政策的影响贯穿社会各个层面。随着海关与边境保护局官员处理越来越多庇护申请，他们被迫离开执勤岗位，导致边境管控松懈、贩毒集团有机可乘，社区安全风险上升。这种体系对移民尤其危险——2022财年已有近750人丧生边境（较去年增加200人），多数死于溺水或极端环境。

这种功能失调在移民法庭案件积压中也显而易见。据雪城大学数据显示，全美寻求庇护者平均需要等待810天才能获得初次听证机会。纽约州的平均时长超过900天，而纽约市更是高达1100天。

这意味着纽约的负担将持续加重。在卡斯特罗和埃斯帕利亚特先生结束发言后，志愿者告知我中午还将有三辆巴士抵达，这将打破单日抵达人数纪录。在华盛顿解决边境危机之前，这种情况将成为常态。即便亚当斯市长不赞同阿博特州长的做法，但激化问题确实符合其政治利益。

哈贾尔女士是《华尔街日报》约瑟夫·拉戈纪念学者。

8月25日，纽约移民事务专员曼努埃尔·卡斯特罗与抵达纽约的移民儿童击掌相庆。图片来源：Yuki Iwamura/法新社/盖蒂图片社本文发表于2022年9月17日印刷版，标题为《移民巴士将边境危机带入庇护城市》。