罗伯特·穆勒如何摧毁了联邦调查局的可信度——《华尔街日报》

9·11事件发生四天后，罗伯特·穆勒被召往戴维营总统度假地。当时他刚就任联邦调查局局长不过一周多。

那个周六早晨，穆勒向乔治·W·布什总统提交了联邦调查局关于袭击事件的初步报告。“五角大楼/双子塔爆炸案调查”（简称Penttbom）将成为联邦调查局有史以来规模最大的调查行动。报告已确认19名劫机者的身份、分工、国籍、旅行证件及过往经历，调查重点转向查明劫机者与基地组织之间的联系。

布什总统身着皮制飞行夹克，坐在原木橡木小屋的大方桌首席。国家安全顾问康多莉扎·赖斯位于总统右侧。穆勒后来承认，当时他对这份报告充满信心——联邦调查局已经完成了最拿手的本职工作：调查取证。

正当穆勒期待表扬或感谢时，总统的打断令他措手不及。“鲍勃，我要求联邦调查局查明袭击责任者并将其绳之以法，“他说，“但我今天要问你的是——联邦调查局正在采取哪些措施预防下一次袭击？“同日上午，中央情报局局长乔治·特尼特提交了一份行动计划提案。听完汇报后，布什赞叹道：“太棒了。“随即转向穆勒说：“这才是我想要的。“穆勒后来告诉我，他当时感到颜面尽失。

在戴维营的经历后，出于当时看似合理的理由，穆勒先生坚决着手改变联邦调查局的“文化”——这是他的用词。他打算将该局转变为情报机构，或用他反复使用的术语来说，一个“以情报为驱动”的组织。随之而来的是意想不到的后果。这个我曾效力33年的机构将在随后几年经历文化变革，最终导致“交火飓风”这一丑陋灾难——即对特朗普竞选团队与俄罗斯关系那场徒劳无功却破坏性极强的调查。

作为联邦检察官，穆勒先生曾与波士顿和旧金山的联邦调查局特工共事，但他并不了解该局的文化或运作方式。他还对负责50多个外勤办公室的特别探员表现出蔑视态度。

穆勒先生不理解联邦调查局沿用近一个世纪的“案件主办局”制度。在典型案件中，主办局会主导调查，将线索分发给其他外勤办公室跟进并反馈。就9/11袭击事件而言，逻辑上的主办局本应是纽约或华盛顿外勤办公室——两者都拥有国际案件调查小组。纽约具备调查能力，靠近世贸中心遗址，且当时一直是整个基地组织案件的主办局。

但穆勒先生追求集权化。他要求所有信息必须通过联邦调查局总部流转，由总部做出所有决策。穆勒的前任路易斯·弗里（以外勤探员身份开启职业生涯）坚信应当赋予外勤办公室自主权。而加速集权化的穆勒先生则认为，各辖区特别探员就像公爵般把持着自己的领地——这是他的原话。

彭特博姆案由此成为FBI历史上首个由总部直接指挥的案件。这开了一个恶劣的先例，随后在希拉里·克林顿邮件调查和通俄门闹剧中结出恶果——当时总部的一小撮人完全掌控了调查方向。

穆勒先生还采取了其他改变FBI文化的措施，带来了负面影响。他替换了特工出身的高管，引入外部专业人士担任总部关键职位——这或许提升了这些岗位的短期技术能力，却牺牲了长期奉献精神以及对机构及其文化的宝贵认知。这些空降者缺乏职业特工对组织的深刻理解。

在穆勒及其继任者科米执掌期间，非特工人员掌管了FBI的公共事务办公室、国会联络办公室，并担任总法律顾问。而正是这些岗位最终暴露出"交火飓风"行动及其后续处理的种种不堪。正如克林顿律师迈克尔·苏斯曼的审判所揭示的，非特工出身的FBI总法律顾问詹姆斯·贝克轻信了苏斯曼的误导，导致该局追查虚构的阿尔法银行关联。若由资深特工处理，必能更专业地审问苏斯曼。

穆勒在2001年9月与布什总统会面后启动的FBI文化变革，直接导致了如今问题重重的FBI。现任局长克里斯托弗·雷或其继任者必须让FBI重新成为"誓述真相"的执法机构。

本文作者贝克先生是退休FBI特工及法律专员，其著作《FBI的堕落：一个伟大机构如何成为民主威胁》将于12月出版。

2001年7月5日，布什总统在白宫宣布提名罗伯特·S·穆勒担任联邦调查局局长。图片来源：希拉里·史密斯·加里森/美联社刊登于2022年9月15日印刷版，标题为《罗伯特·穆勒如何摧毁联邦调查局公信力》。