美国将阿富汗资金转至瑞士银行保管 - 《华尔街日报》

华盛顿——拜登政府周三表示，将把阿富汗数十亿美元冻结资产转移至瑞士的一个基金，实际上搁置了关于在塔利班统治下为阿富汗央行注资的谈判。

约有70亿美元的阿富汗央行资产在美国被冻结，根据该计划，其中一半资金将转移至国际清算银行保管。政府表示，一个委员会将负责批准有限交易以支持该国经济，例如支付拖欠国际机构的款项，以便援助资金继续流动。

美国表示，阿富汗央行必须满足多项要求才能获得注资，包括制定打击洗钱和恐怖主义融资的标准，并任命第三方监督机构。塔利班否认支持恐怖组织。

“阿富汗基金将持有这些储备，直到它们能够负责任地归还给阿富汗，”财政部副部长阿德瓦勒·阿德耶莫在给《华尔街日报》看到的一封致阿富汗央行高级官员的信中写道。

美国和塔利班已就该资金问题争执数月，而阿富汗经济正陷入困境。通货膨胀飙升，银行系统瘫痪，外国公司普遍避免与阿富汗进行交易，担心违反针对塔利班领导层的国际制裁。

“冻结的资产是阿富汗的经济支柱，释放这些资产不应有任何条件，因为这些资产属于阿富汗人民，”塔利班副发言人比拉勒·卡里米说。

阿富汗央行面临美国提出的要求，即如果希望获得资本重组，就必须解决洗钱等问题。图片来源：Saifurahman Safi/Xinhua/Getty Images《华尔街日报》此前报道称，在美国无人机空袭击毙基地组织头目艾曼·扎瓦希里后，美国官员已排除短期内对阿富汗央行进行资本重组的可能性。

今年早些时候，拜登总统将剩余的35亿美元资产预留用于恐怖主义受害者，等待包括2001年9·11恐怖袭击事件遇难者家属在内的团体提起诉讼。许多阿富汗人，包括塔利班的反对者，都表示剥夺阿富汗人民的这些资金是不公平的。

塔利班呼吁美国解冻央行资产，以便政府恢复稳定暴跌的阿富汗货币、支付进口费用和重建银行体系所需的功能。

美国官员周三表示，塔利班只会管理不善这些资金，将储备金返还给银行也无法解决经济面临的危机。他们最担心的是：资金可能被转移给恐怖组织或其他非法融资的风险。一些被任命协助监督央行的塔利班官员被列入美国恐怖主义黑名单。

阿富汗中央银行拒绝置评。

美国财政部副部长阿德耶莫致信阿富汗央行高级官员，解释美方决定将数十亿美元冻结资产转移至瑞士某基金的缘由。图片来源：pool/Reuters美国官员表示，该阿富汗基金不会像白宫此前考虑的那样用于人道主义援助款项支付，但可支持电力等关键进口商品的有限支出。

拜登政府表示，希望通过释放此类关键外汇支付资金缓解阿富汗民众的经济困境，并可能为解冻和保护目前冻结在境外的其他央行储备提供渠道。

“该基金能否有效运作，很大程度上取决于其在高风险环境中的治理模式和授权范围，“曾担任驻阿富汗财政部专员的亚历克斯·泽尔登表示，他现就职于华盛顿无党派智库新美国安全中心。

根据美国财政部、国务院与瑞士政府协调制定的方案，阿富汗基金将由负责审批定向支付的信托委员会管理。政府官员称，四人委员会包括两名阿富汗经济专家及美瑞政府代表各一名。

政府方面表示，美国将对资金使用保持充分监督。但据知情人士透露，包括部分民主党人在内的多位立法者私下表示，他们认为对塔利班滥用资金缺乏足够的防范措施，对此感到震惊。

“通过解冻35亿美元的阿富汗央行储备金，拜登政府大幅削弱了确保这些资金不会落入塔利班手中的能力，“宾夕法尼亚州共和党参议员帕特·图米表示。作为参议院管辖金融和制裁事务委员会的首席共和党人，他特别指出该基金的治理结构问题：“这些资金的未来掌握在四个人手中——其中只有一位是美国政府官员。”

塔利班打破了外界对其自20年前执政以来有所改变的期待，他们禁止女孩接受中学教育，限制女性就业，并实施严苛的着装和外表规定。

联合国已警告称，近半数阿富汗人口面临严重饥饿。

致信联系杰西卡·多纳提，邮箱：[email protected]；伊恩·塔利，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年9月15日印刷版，标题为《美国将阿富汗资产转至瑞士基金》。