加州海上风电项目遇阻 压力团体与行业利益角力——《华尔街日报》

华盛顿——随着拜登政府规划美国西海岸首批海上风电项目，从商业渔船队到颇具影响力的环保团体等各方利益集团，正使加州风电项目的前进道路变得复杂化。

内政部海洋能源管理局预计将在年底前为两处海域举行租赁权拍卖，一处位于圣巴巴拉市以北莫罗湾附近，另一处是更偏远的洪堡县外海、紧邻俄勒冈州边界南侧。加州民主党州长加文·纽森近日表示，该州"拥有全球最优质的海上风力资源之一"。

这两处海域的浮动式涡轮机距离海岸可能超过20英里，使它们从海岸难以被察觉，从而解决了涡轮机有碍观瞻的常见投诉。据美国官方估算，这些项目合计旨在增加加州电力供应，通过超过4.5吉瓦的发电量满足逾150万户家庭用电需求。这一能源输入可助力该州实现到2045年100%零排放电源的目标。

然而支持者认识到，加州拥有复杂的监管体系，联邦环境保护法律使得即便是小型团体也能轻易发起法律挑战，导致重大项目搁置多年。

内政部官员表示，他们正通过考虑是否重新划定拟议租赁边界或修改拍卖的其他投标要求（如用于社区倡议的专项资金额度），试图预先化解已经浮现的问题。

部分对莫罗湾地区感兴趣的风电企业正敦促联邦监管机构解决物流问题。近期提交给美国风电官员的公开评论暴露了风力涡轮机面临的物流挑战——这些涡轮机将不得不在加州海岸与商业渔船、航运业、海洋研究人员、游客及美国军方共享空间。监管流程中组织的拍卖活动正式征集的意见显示，从海龟等海洋生物的生存担忧，到航运路线与海底通信电缆等障碍，问题层出不穷。

准备竞标近海区域的企业正在参与一项工程实验。大陆架向深水区的陡降将迫使开发商在浮动平台上建造涡轮机，并通过电缆固定于海床，这种技术已在欧洲和亚洲应用，但将在北美首次亮相。目前大多数海上风机都固定在浅海区域的海床上。

行业官员表示，海底数英里的输电电缆需跨越脆弱的沿海生态系统将电力输送回陆地，附近港口也需扩建以支持相关作业。

一些渔民担心会失去大片富饶渔场的作业权，因为他们必须停止拖网捕捞，以免渔网被海底电缆缠住。

太平洋沿岸渔民协会执行主任迈克·康罗伊表示，渔船聚集在两个拟建风电区的目的是捕捞长鳍金枪鱼和黑鳕鱼等底栖鱼类。

环保组织对莫罗湾近海拟建风力涡轮机可能对野生动物造成的影响表示担忧。西海岸海产品加工商协会执行主任洛里·斯蒂尔指出，海上风电项目正威胁着这个已面临鱼类资源枯竭和沿海房地产价格飙升双重压力的行业。

“我们努力让人们明白，看不见的影响不等于不存在影响。“她强调道。

斯蒂尔女士表示，其协会成员并非完全反对可再生能源项目，但希望政府机构和开发商在推进计划时充分考虑行业关切。

她透露，目前正在初步讨论建立类似东海岸项目的渔业补偿基金，“但行业不希望被简单买断”。

美国官员还需与航运业协商风力涡轮机区域与航线的交叉问题。另一个潜在难题是：项目必须避开两条计划明年铺设的海底通信电缆。

与此同时，对莫罗湾地区感兴趣的风电企业正敦促联邦监管机构在拍卖前解决一个物流难题。商务部官员正着手将7000平方英里的海床——濒危棱皮龟和座头鲸的栖息地——划为国家海洋保护区，此举可能阻碍浮动平台至海岸的输电电缆铺设。

环保组织表示，拟建风力涡轮机可能会对渔业造成影响。包括Equinor Wind US LLC和BP America Inc.在内的多家潜在涡轮机项目竞标者，要求内政部官员在拍卖前明确通过潜在海洋保护区的电缆铺设流程，称此举将降低"未来项目无法推进的可能性”。

Orsted Wind Power North America LLC的管理层正敦促内政部官员要求商务部提出替代性保护区边界方案。

能源公司Mainstream Renewable Power代表向监管机构表示：“当前局势给开发商带来了法律和监管层面的不确定性，若不及时解决，可能导致开发阶段的许可审批难题，最终延误项目交付。”

环保组织希望提前采取更多保护措施，避免对沿海及海洋野生动物造成伤害。

美国野生动物联合会和自然资源保护委员会等环保组织指出，政府应要求开发商制定计划，最大限度降低海龟、鲨鱼等物种被碎片缠绕、困在平台锚索及其他电缆中的风险。

另有组织要求开发商在候鸟迁徙高风险期暂停叶片运转。

尽管存在这些担忧，环保组织仍将海上风电视为美国向气候友好型能源转型的关键部分。这对无法在全球变暖环境中存活的物种具有保护意义。

“气候变化不会等待我们对海上风电感到安心，”奥杜邦协会清洁能源项目主任加里·乔治说道。

位于森林覆盖山脉与河流峡谷区域的洪堡县风电提案，已引发部分当地部落的警觉。

蓝湖牧场部落可持续发展与政府事务总监贾娜·加尼恩表示，相比该地区的天然气发电厂，海上风电可能是更受欢迎的清洁能源，但居民们对支撑这一产业所需的输电线路建设和港口基础设施扩建感到担忧。

她指出，过去由木材和黄金等自然资源引发的经济繁荣与萧条周期，已使这些社区陷入不稳定状态。

“人们对就业机会创造、创业精神及商业发展充满期待，但同时我们需要在推进时设置防护措施，”她表示，“目前持谨慎乐观态度，相信这些因素都能得到平衡。”

加州拟议的风电项目（包括莫罗湾附近项目）发电量可满足超150万户家庭用电需求。致信请联系凯蒂·斯特奇·费雷克，邮箱：[email protected]

刊载于2022年9月13日印刷版，标题为《环保组织瞄准太平洋风电提案》。