美国提议为海上油气行业制定新安全措施 - 《华尔街日报》

内政部长德布·哈兰德是提出海上油气生产商新规的官员之一。图片来源：克雷格·科尔鲁斯/美联社拜登政府周一表示，将修订海上油气生产商的安全要求，撤销前总统唐纳德·特朗普在2010年"深水地平线"灾难后对该行业放松的部分监管措施。

内政部长德布·哈兰德与安全和环境执法局局长凯文·斯莱宣布了这些变更，作为所谓井控规则更新版的一部分。该规则规范海上钻井平台和生产平台安全设备的使用与测试。

政府表示，此次修订基于拜登总统2021年行政令，该命令要求各机构审查特朗普政府的部分监管行动，以考量环境影响和应对气候变化的斗争。该规则上次更新是在2019年。

“这些对井控规则的拟议修订，源于2019年规则实施后利益相关者和安全与环境执法局所获得的知识与经验，”斯莱先生在声明中表示，“它们将保护工人生命和环境免受井喷及海上漏油可能造成的破坏性影响。”

新规将提高防喷器的强度要求，这些系统设计用于在高压油气喷发时切断并密封井管，否则可能导致泄漏。

其他条款包括要求运营商将设备故障数据直接提交给安全与环境执法局而非其他机构，要求海上设施第三方承包商获得该机构认证，并规定遥控作业车辆需具备启闭防喷器密封组件的能力。

拟议新规将于本周在《联邦公报》发布，公众评议期计划于11月14日结束。

提案中政府表示将保留2019年法规的多数条款，新规制定将聚焦防喷器使用与操作相关问题。该机构估算行业十年内遵守新规的总成本将低于240万美元，斯莱先生周一表示。

新规还要求海上钻井运营商将设备故障数据直接提交给安全与环境执法局。图片来源：Bryan Olin Dozier/Zuma Press井控规则于2016年首次颁布，经过多年行业磋商，旨在解决导致"深水地平线"事故的隐患。该事故中钻井平台防喷器未能控制压力激增，引发爆炸火灾致11名工人丧生，酿成美国史上最严重漏油事件。

奥巴马政府官员对此作出回应，实施了海上钻探的临时禁令；重组了联邦监管机构，成立了海洋能源管理局；并最终启动了一个长达数年的规则制定过程，以加强对防喷器和其他安全设备的测试要求。

该规则于2016年完成，最终未受到石油行业的法律挑战。在监管文件中，政府当时表示，由于减少了工人死亡和石油泄漏，更频繁地测试防喷器的收益将超过成本。

但特朗普政府开始撤销部分新的安全法规，于2019年发布了另一版本的规则，给予海上行业在安全方面更大的自由度。

这些变化帮助“将海上活动的监管平衡重新倾斜回石油和天然气行业，”哈兰德女士周一表示。

特朗普先生将海洋能源管理局局长一职交给了斯科特·安格尔，这位路易斯安那州的政治家和石油行业盟友曾领导过对钻探禁令的公开抗议，并在奥巴马政府期间访问华盛顿，为石油和天然气公司的利益进行游说。

斯科特·安格尔在特朗普政府期间担任海洋能源管理局局长。照片：《华尔街日报》的斯蒂芬·沃斯安格尔先生为井控规则等变更辩护，称其“减轻了行业的监管负担”，从而将增加国内石油和天然气产量。他的前任们指出，海洋能源管理局的职责是安全，而非提高石油产量。

与此同时，《华尔街日报》报道称，安杰尔先生曾命令下属删除内部备忘录中的措辞，这些内容原本会显示特朗普政府的规则修改是在石油行业要求下进行的，某些情况下甚至违背了安全和环境执法局内部职业官员的反对意见。

2021年3月，一名联邦法官裁定安全和环境执法局必须向起诉特朗普政府规则修改的环保组织提交内部备忘录、短信、聊天记录及其他通讯内容，以反映该机构行政记录不完整的事实。

自去年起，随着原告方与拜登政府进行协商，该诉讼已被搁置。安全和环境执法局在上月的法庭文件中表示，目前正在考虑"通过进一步制定法规及其他行政行动，可能使本案部分或全部剩余争议失去实际意义"。

原告方首席律师、地球正义组织律师克里斯·伊顿表示，各团体仍在审查拟议规则并决定如何推进诉讼。他指出该提案是"改善海上作业安全、限制海上油气钻探灾难性漏油风险的重要一步"。

美国石油协会和全国海洋工业协会等行业组织表示将与监管机构合作推动海上安全改进，但警告称针对2010年事故的反复政策变化正困扰着受影响企业。

“这一规定的政治化以及随后政府间政策的反复变动，只会增加生产商的不确定性，而无法实质提升海上作业安全，”美国石油学会上游政策副总裁科尔·拉姆齐表示。

与此同时，一些环保组织认为拜登政府的改革力度不足。

“改进海上钻井安全措施远远不够。拜登总统需要叫停新的海上钻探项目，”非营利组织Oceana活动总监黛安·霍斯金斯在书面声明中称，“海上钻井本质上是污染性且危险的活动，防喷器并不可靠。”

致信请联系泰德·曼，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年9月13日印刷版，标题为《海上钻井新规出台》。