中国正在购买农场 - 《华尔街日报》

当中国农业企业阜丰集团去年春天在北达科他州大福克斯市购入300英亩土地并建立磨粉厂时，华盛顿方面拉响了警报。该工厂距离一处空军基地仅20分钟车程，据北达科他州参议员约翰·霍文称，该基地承担着"将构成美军全球通信骨干"的太空任务。

这笔交易本不应让联邦政府感到意外。美国农业部数据显示，中国对美国农田的所有权在十年间激增20倍以上，从2010年的8100万美元增至2020年的18亿美元。北京方面虽未明确战略，但政府对这类投资的大规模支持表明其存在系统性布局。2013年，国有银行中国银行向全球最大猪肉生产商、总部位于香港的万洲国际提供40亿美元贷款，用于收购弗吉尼亚州的史密斯菲尔德食品公司。通过这笔交易，万洲国际如今掌控了美国大部分猪肉供应和收入。

美国粮食生产过剩，因此短缺并非当前问题。但没人能保证这种丰裕会永久持续。乌克兰战争已挤压全球谷物供应，叠加通货膨胀、自然灾害和供应链不稳定的威胁，不难理解美国为何需要更加重视粮食安全。

我们尚不清楚中国对美国农田投资的完整规模。根据197年颁布的鲜为人知的《农业外国投资披露法》（Afida），农场交易需进行披露，该法案要求美国农田的外国投资者向农业部报告地产购置情况。

政府在这些投资上的透明度未达基本标准。直到几个月前，美国农业部(USDA)的在线报告仅能查询到2004年的数据，且需专用软件提取。更早的购置信息只能通过《信息自由法》申请获取。官员们承认未审核外国购买美国农田的相关备案，此类交易数据也存在错误。

此外，复杂的公司架构帮助中国投资者隐匿所有权并逃避审查。中国亿万富翁孙广信斥资约1.1亿美元收购德克萨斯州农田，计划在瓦尔维德县1.5万英亩土地上建设风电场以接入德州电网。该县除拉夫林空军基地外几乎别无他物。2020年时任众议员威尔·赫德在《休斯顿纪事报》撰文，以国家安全为由敦促联邦政府叫停该项目。孙广信的公司GH America疫情期间曾获得163,513美元薪资保护计划贷款。

美国近期已以国家安全为由对华为、旷视科技等中国科技企业实施制裁。这些案例提供了若干启示：

国会应授权农业部穿透复杂的所有权结构，查明农田的真实外国所有者。新近提出的《2022年农田安全法案》将要求该部门公开所有外资投资美国农业的数据。农业部长应加入美国外国投资委员会(CFIUS)，该机构负责审查外资流入监控摄像头设备、半导体等敏感行业的情况。

阿菲达公司还欠政府一次基础审计，这次审计可能会揭示新数据并改进披露实践。上一次审计是在1989年。像阜丰集团这样恰好在美国敏感军事设施附近购买大片土地的中国大公司，应该要么给出合理解释，要么被拒之门外。

舍南德先生是林肯网络的政策技术专家，也是新报告《农业外国投资披露法案：提高透明度的建议》的作者。凯恩先生是林肯网络的高级研究员，也是《完美的警察国家：潜入中国未来令人恐惧的监控反乌托邦》一书的作者。

2017年11月24日，中国郑州一家加工厂的工人正在分拣新鲜猪肉。图片来源：多米尼克·巴顿/路透社刊登于2022年9月9日印刷版，标题为《中国人正在买下农场》。