白宫考虑下令审查美国对中国及其他国家科技领域的投资——《华尔街日报》

华盛顿——拜登政府正在考虑出台一项行政命令，以审查并可能限制美国在中国及其他潜在敌对国家的尖端技术研发领域的海外投资。

据知情人士透露，白宫计划在未来几个月内发布这项命令，旨在监控并可能阻止美国企业和投资者的对外投资。

此前一项试图通过立法实施类似限制的努力未能成功，该提案本应包含在今年夏天旨在提升美国竞争力的法案中，但最终被剔除。

白宫国家安全委员会拒绝置评。

与先前的立法提案一样，这项新举措引发了一些美国科技企业和投资者的担忧，他们认为此类措施可能难以操作或范围过宽，并削弱美国的经济影响力。

“必须确保该计划专注于美国科技的核心领域，“美国商会国际政策高级副总裁约翰·墨菲表示，“过于宽泛的做法将消耗美国政府有限的资源，并可能损害美国工人和企业的利益。”

墨菲指出，无论美国采取何种措施，目标国家仍可能继续从其他国家获取许多技术。

部分知情人士表示，这项举措还可能面临法律障碍。

该行政令的构想源于一些官员和政策制定者日益增长的担忧，他们认为美国在中国的投资可能帮助北京实现其主导战略关键领域的目标——尤其是半导体，同时也包括人工智能和量子计算等其他领域。

“看到美国金融机构为中国芯片制造商承销股票很奇怪，最好能制止这种情况，”华盛顿智库战略与国际研究中心技术和公共政策项目主任詹姆斯·刘易斯表示。

去年上海半导体技术贸易展览会上的展示。一些官员担心，美国在中国的投资可能帮助北京实现其在战略重要领域占据主导地位的目标。图片来源：aly song/Reuters过去几年，立法者曾试图制定法律实施此类限制。

该法律的早期版本成为商业游说者的目标，他们认为该法律过于宽泛，会不恰当地限制国际贸易。

今年夏天提出的一个更窄的版本更侧重于限制美国在供应链关键领域或涉及关键和新兴技术领域的投资，如半导体、大容量电池、生物技术、高超音速技术、金融技术和自动驾驶系统。

由于一些批评意见以及立法者急于完成这一拖延已久的庞大法案，该提案最终在今年夏天被从更广泛的竞争力立法中删除。

几十年来，美国一直监管外国对美国实体的投资，并限制美国公司向海外出口敏感技术以维护国家安全。这项行政命令——就像去年夏天审议的立法一样——将扩大联邦政府对美国人在海外投资活动的监管范围。

美国推动更严格监管其海外商业活动的举措，反映出华盛顿日益认识到中国旨在取代美国的全球领导地位，而美国的资本和专业知识正在助长中国军事和经济实力的增长。

中国驻华盛顿大使馆表示北京反对该行政令，并称此举将限制对华正常投资、扰乱国际贸易并扭曲全球半导体供应链。

使馆发言人刘鹏宇在声明中表示：“美方将科技和贸易问题政治化、工具化、武器化，搞技术封锁和脱钩，妄图垄断世界先进技术，维护自身科技霸权，破坏紧密联系的全球产业链供应链。”

美国政府官员仍在讨论由哪个机构主导这项新举措，以及其权限范围可能有多大。

可能的选项包括主导美国外资审查的财政部，以及商务部和国防部。商务部拒绝置评。财政部和国防部未立即回应置评请求。

国会议员此前呼吁成立"国家关键能力委员会"审查对外投资，但未明确指定由哪个机构领导。

部分政策与法律专家表示，政府最终可能仅要求披露相关交易，不设立任何阻止机制。更严格的限制措施似乎也有可能实施。一位知情人士称，政府可能会就该行动的某些方面征求公众意见。

与先前的立法类似，该行政令很可能试图填补投资审查支持者认为当前政府监管中存在的漏洞。尤其令人担忧的是美国企业向中国合作伙伴转移知识或技术的合资项目，以及通过美国基金或中国关联公司在中国投资的硅谷风险投资公司。

例如，《华尔街日报》此前报道，截至去年年底，红杉资本中国部门自2020年以来已对中国半导体行业公司进行了至少40笔投资。

红杉资本一位女发言人表示，其中国部门由位于中国的独立团队运营，管理独立基金并在红杉品牌下自主做出投资决策。

Alex Leary和Heather Somerville对本文亦有贡献。

致信 John D. McKinnon，邮箱：[email protected]

本文刊登于2022年9月9日印刷版，标题为《拜登考虑出台审查对华技术投资的行政令》。