商务部长推行更强有力的产业政策以对抗中国和俄罗斯 - 《华尔街日报》

华盛顿——当一项旨在加强美国半导体制造业的520亿美元法案临近关键节点时，商务部长吉娜·雷蒙多联系了一些不寻常的人物来争取国会支持：特朗普政府的前国家安全官员。

她的安保团队成员告诉她，前总统唐纳德·特朗普的国家安全顾问H·R·麦克马斯特在乔·罗根的播客上称赞了她。雷蒙多女士召集了麦克马斯特和其他三位前特朗普政府官员，与民主党和共和党议员一起讨论半导体对国防的重要性。

麦克马斯特回忆说，这次活动“将与中国的竞争定义为无党派问题”。四个月后，该法案在参议院获得通过，有17名共和党人支持。

商务部被称为联邦政府的“杂物间”，职责五花八门，包括商业促进、专利和天气预报。

但在供应链、先进技术和经济联盟成为主要战场的时代，51岁的雷蒙多女士将商务部定位为政府应对中国地缘政治野心和俄罗斯侵略的推动者。

“我们与中国竞争能做的最重要的事情就是投资美国，”雷蒙多女士在一次采访中说。“我们需要美国在某些技术领域占据主导地位——关键矿物、电动汽车电池、半导体、人工智能。”

这相当于美国政府传统上回避的一种产业政策水平。而雷蒙多女士对此的追求已经在她自己党内的进步派中引发了不安，他们认为她与商业、政治对手以及一些外国领导人过于亲密。但这是她欣然接受的角色，并且已经有了一些初步成功的迹象。

在俄罗斯入侵乌克兰之后，商务部与友好国家启动了一套出口管制制度，旨在切断半导体、电信和其他关键产品的运输，以削弱俄罗斯制造和维修武器的能力。

雷蒙多女士还带头为拜登总统的标志性对外经济倡议——印太经济框架——争取合作伙伴，该框架旨在加强数字贸易和供应链等领域的合作，以对抗中国的影响力。过去的贸易协定本应是美国贸易代表的主要职责。

美国贸易代表戴琪拒绝追求她认为与政府支持美国工人和工会的焦点相冲突的传统贸易协定。照片：jim watson/法新社/盖蒂图片社由戴琪领导的拜登政府的美国贸易代表办公室拒绝追求它认为与总统支持工人和工会的焦点相冲突的传统贸易协定，这限制了美国贸易代表在拜登海外经济交往中的作用。

“美国贸易代表办公室一直不懈努力重建全球范围内的经济联系，我们正与拜登政府各部门同事共同推进一项雄心勃勃的议程，”美国贸易代表办公室发言人亚当·霍奇表示。

凭借《芯片法案》和去年的基础设施法案，雷蒙多部长将掌控超过1000亿美元的额外资金，远超历任部长。商务部还正在争取政府各部门中最大幅度的预算增长。

在周二的白宫简报会上，雷蒙多部长概述了商务部分配联邦半导体资金计划，称其为"提升全球竞争力的火箭燃料"。

约280亿美元将用于先进芯片生产与封装设施的贷款和补助，约100亿美元用于扩大成熟制程和特色工艺制造。其余大部分资金将支持产业研发。

雷蒙多强调商务部目标明年启动资金发放，并严格监管联邦资金使用。“这不是给企业的空白支票，“她表示。

拜登总统计划周五在俄亥俄州哥伦布市附近，与共和党籍州长迈克·德温及参议员罗布·波特曼共同出席英特尔半导体工厂奠基仪式。

作为前风险投资家和罗德岛州长，雷蒙多与党内进步派素有分歧。她担任州财政部长期间推动养老金改革虽改善了财政状况，但因削减福利和转向对冲基金投资激怒公职人员工会。2014年州长竞选时，民主党对手曾给她贴上"华尔街候选人"标签。

如今，她最主要的批评者是参议员伊丽莎白·沃伦（马萨诸塞州民主党人），这位同样来自新英格兰地区的同僚怀有总统抱负。在沃伦角逐2020年民主党总统候选人提名期间，雷蒙多（最初支持迈克尔·布隆伯格）曾批评沃伦。她在2019年表示：“我担心这个免费、那个免费，全民医保。”

沃伦认为雷蒙多与大型科技公司走得太近，并向她发送了一系列信件（沃伦公开了这些信件），列举了具体的反对意见。

沃伦批评雷蒙多去年12月向美国商会发表的视频讲话，她在讲话中对欧盟一项可能损害美国科技公司的技术监管提案表示担忧。

沃伦在2021年12月14日给雷蒙多的信中说，这一信息"急于捍卫大型跨国公司的市场份额和利润”。

在7月的一封信中，沃伦称雷蒙多的高级团队中有前科技公司高管，这是她所在部门存在"大型科技公司旋转门"的证据。

雷蒙多对这些批评不以为然。她在采访中说：“我是商务部长，我的工作就是与企业合作，倾听企业的意见，与私营部门合作。”

印度商业、工业、消费者事务、食品和公共分配部长皮尤什·戈亚尔表示，吉娜·雷蒙多"很坦率，直言不讳”。图片来源：DENIS BALIBOUSE/REUTERS众议院进步党团领袖、华盛顿州民主党众议员帕米拉·贾亚帕尔曾一度誓言要在半导体法案提交众议院时予以否决，她担心纳税人资金会被用于股票回购，从而让半导体公司的高管们中饱私囊。

在众议院计划投票的前一天，雷蒙多同意让商务部密切监控获得资金的公司，并纳入针对高管过高薪酬的追回条款。“这将达到我们的目的，“贾亚帕尔回忆她对雷蒙多说的话。

7月28日，众议院以243票对187票通过了该法案，除一名民主党人外，所有民主党人和24名共和党人都投了赞成票。

还有其他摩擦点。商务部负责确保美国先进技术不会流向敌对国。对华鹰派人士表示，在雷蒙多的领导下，该部门将美国的商业利益置于国家安全之上。

商务部还被要求修改联邦规则，以应对TikTok和其他外国应用程序的潜在安全风险，但一年多过去了，仍未出台此类规则。

上个月，吉娜·雷蒙多在白宫南草坪就《2022年芯片与科学法案》发表讲话时，拜登总统在一旁观看。照片：卡罗琳·卡斯特/美联社雷蒙多表示，她的团队一直在积极保护美国的技术和知识产权，包括将100多家中国公司列入出口限制实体名单。

在多个方面，雷蒙多女士运用个人外交手段推动政府议程。她成功游说了印度商业、工业、消费者事务、食品和公共分配部长皮尤什·戈亚尔加入印太经济框架，尽管印度历来采取保护主义政策。“吉娜非常、非常注重结果。她追求效率，直言不讳，“戈亚尔在接受采访时表示，并提到他们会通过短信随时进行沟通。

台湾环球晶圆公司放弃在德国50亿美元的扩建计划并开始寻找替代地点几周后，她的团队在2月份发起了一场吸引该公司的行动。6月，她与环球晶圆首席执行官徐秀兰进行了一小时的关键通话。徐女士表示，如果没有美国的援助，其新工厂将不得不建在韩国，那里的建设成本仅为美国的三分之一。

“我们会让这笔账算得过来，“雷蒙多向首席执行官保证道。两周后，环球晶圆宣布在德克萨斯州新建工厂，投资高达50亿美元，创造1500个就业岗位。

分析人士认为，商务部长职位是雷蒙多政治晋升的一站。她被认为深受拜登总统的喜爱，每周在乔治城圣三一天主教堂参加弥撒，有时与总统和众议院议长南希·佩洛西（加州民主党人）一起，她称与佩洛西有着"公共服务领域意大利小个子女性"的纽带。

“只要民主党在华盛顿掌权，我认为她将始终处于总统继任序列的某个位置，“罗德岛州全国教育协会前执行主任罗伯特·沃尔什说，他称自己作为该州劳工领袖时经常与她争论。

雷蒙多女士表示，她致力于利用自己的职务推动工人和女性事业。例如：她的下一项举措是推出由《芯片法案》资助企业支持的学徒制和劳动力多元化计划。

凯瑟琳·露西对本文亦有贡献。

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本文刊登于2022年9月7日印刷版，标题为《雷蒙多推动产业政策》。