拜登政府下联邦石油租赁放缓至涓涓细流——《华尔街日报》

华盛顿——根据《华尔街日报》的一项分析，拜登政府在近海和联邦土地上的石油和天然气钻探租赁面积，是自二战结束以来所有政府初期阶段中最少的。

分析发现，截至8月20日，即拜登总统上任的头19个月，其内政部仅批准了126,228英亩的钻探租赁。自1969-70年理查德·尼克松以来，没有哪位总统在首个任期的同一阶段批准少于440万英亩的租赁。

哈里·杜鲁门是上一位租赁面积更少的总统——1945-46年仅批准65,658英亩，当时近海钻探刚刚起步，联邦政府尚未掌控构成现代联邦油气项目主体的深水租赁权。

拜登在竞选时承诺停止联邦土地钻探，称美国需要向清洁能源转型。随着俄罗斯入侵乌克兰导致油价飙升，他缓和了立场——呼吁增加石油供应以缓解恶性通胀——但他依然拒绝延续这项数十年来历任总统用以提升美国能源产量的核心政策工具。

“总统说过要停止租赁。他在这方面取得了显著成功，“特朗普政府时期的内政部长、能源律师戴维·伯恩哈特表示。

随着页岩气开采热潮中油气公司回避海上钻探和联邦土地开发，该计划早已长期萎缩。在拜登总统的领导下，这种衰退加速了，租赁面积比他前任唐纳德·特朗普任期前19个月下降了97%。

《华尔街日报》根据土地管理局和海洋能源管理局数据的分析量化了拜登政府时期陆地和海上租赁的放缓情况。该分析未包含自1990年代末以来在阿拉斯加租赁的土地，这些土地大多不在分析时间段内。

负责石油租赁的内政部表示，去年针对现有租赁发放的钻探许可数量创下历史新高。该部发言人梅丽莎·施瓦茨称，行业趋势已推动美国大部分产量转向私有和州属土地，目前从政府租赁的约3500万英亩土地中，约60%未进行活跃生产。

“联邦土地上并不缺乏石油生产机会，“施瓦茨女士表示。

白宫发言人阿卜杜拉·哈桑表示，政府在"使美国成为清洁能源制造业投资磁石，确保美国清洁能源未来，并让我们步入实现气候目标的轨道"的同时，仍保持着接近历史纪录的石油产量。

拜登总统多次表示，美国需要摆脱化石燃料以减少导致气候变化的温室气体排放。

“不再在联邦土地钻探，包括海上钻探——彻底终止石油行业继续钻探的能力，“拜登在竞选时说道。

拜登先生上任第一周就颁布了无限期暂停新租赁的行政令，内政部还要求在接下来60天内对钻探许可进行额外审查。自那时起，政府仅尝试过一次海上油气租赁销售，但该交易于今年1月被法院判定无效。在2021年6月路易斯安那州联邦法官裁定总统的暂停令违法后，今年夏天恢复了陆上租赁。

1920年《矿产租赁法》规定陆上油气租赁"至少每季度一次”。尽管拜登政府已执政六个季度，但仅在其中一季度举行过拍卖。这次拍卖发生在6月下旬，当时政府因俄罗斯入侵乌克兰后加油站汽油价格飙升而面临越来越大的压力。

前总统吉米·卡特和罗纳德·里根在1970年代和80年代初为应对地缘政治石油危机，将租赁量推至历史新高。里根仍保持纪录，在就任前19个月租赁了近4800万英亩土地，几乎是其他任何总统的三倍。

根据2010年内政部发布的公告，在拜登曾担任副总统的奥巴马政府第一年（2009年），内政部举行了35次陆上油气租赁销售。而拜登政府第一年则一次未举行。

标普全球副主席、著名石油行业历史学家丹尼尔·耶金表示：“从尼克松到奥巴马，当然还有特朗普，提高国内产量一直是每位总统的优先事项。无论是民主党还是共和党，总统们都希望拥抱能源独立和生产理念。”

《降低通胀法案》于8月16日由拜登总统签署成为法律，要求内政部在未来十年内每年向石油和天然气生产商提供至少200万英亩联邦土地和6000万英亩海上区域。这些要求必须得到满足，政府才能批准某些风能和太阳能开发项目。

律师和分析师表示，如果拜登政府或其他方面想要阻碍石油和天然气开发，这仍然给了他们回旋余地。他们说，一种策略可能是提供对行业没有吸引力的区域。政府也可以干脆放弃在联邦领土上开发风能和太阳能。

内政部表示，它致力于遵守《降低通胀法案》的条款，“包括关于联邦石油和天然气项目的指导”。

联邦租赁占美国石油总产量的四分之一以上。根据可追溯到2003年的内政部数据，2021年海上和联邦土地上的原油产量创下历史新高。

分析师表示，到目前为止，新租赁的减少并不是导致今年早些时候汽油和其他能源价格飙升至历史高位的供应问题的因素，因为石油通常在联邦租赁获批后需要数年时间才能进入市场。

能源行业领袖表示，即便如此，仍需要新的租赁来维持未来的供应，这可能有助于避免未来的短缺和价格飙升。

“这些租赁就像是我们的原材料，”负责雪佛龙公司北美勘探和生产业务的斯蒂芬·格林说，“雪佛龙或整个行业需要一个可预测的原材料来源。”

拜登总统上任之际，正值联邦油气项目历史上一个动荡时期，开发面临来自环保人士和行业的双重压力。

环保人士希望拜登兑现承诺，停止联邦油气租赁，推动国家摆脱产生温室气体排放的化石燃料。

“联邦领土似乎是我们最不愿意加速油气钻探的地方，“自然资源保护委员会首席项目官安德鲁·韦茨勒表示，他赞扬政府放缓租赁速度。“这无疑是一个巨大变化，也非常受欢迎。”

石油公司表示拜登的放缓措施走得太远。能源价格急剧上涨给拜登带来压力，要求他采取措施增加石油产量并降低油价以抑制通胀。

在乌克兰遭入侵后数周内，油价飙升至历史新高，政府于4月15日表示将重启陆上租赁计划，但向石油钻探商收取更高的特许权使用费。

在17个月没有陆上租赁销售后，6月29-30日举行了五场拍卖。

拜登总统推动向清洁能源转型，远离化石燃料。图片来源：Michael M. Santiago/Getty Images总体而言，内政部在拜登执政前19个月共批准了203份油气开发租约。《华尔街日报》分析显示，前总统特朗普和奥巴马在同一时期各自批准的租约数量是其10倍。

追溯更早时期，拜登先生批准的203份租赁合同仅占德怀特·艾森豪威尔至特朗普总统同期平均批准量的3.2%。

在海上钻探方面，拜登政府尚未完成任何租赁销售。

其确实于11月17日举行过一次拍卖，提供墨西哥湾8000万英亩海域——这场由特朗普政府最初提议的拍卖本将成为美国史上最大规模海上租赁销售。最终售出170万英亩，但联邦法官于次年1月裁定该销售无效，理由是政府未进行充分的环境影响评估。

拜登政府放弃对该裁决提出上诉，导致销售被取消。

联系记者：蒂莫西·普科，邮箱[email protected]；安东尼·德巴罗斯，邮箱[email protected]

本文发表于2022年9月6日印刷版，标题为《拜登执政下美国石油租赁步伐放缓》。