中期选举将决定拜登税收议程的命运——《华尔街日报》

美国总统拜登于上月签署了民主党提出的气候、医疗和税收法案。若共和党赢得众议院或参议院任一控制权，重大税收政策很可能陷入僵局。图片来源：Drew Angerer/Getty Images华盛顿——拜登总统的税收议程将因共和党掌控众议院或参议院而搁浅，焦点将转向未来几年税法重要条款到期后的走向。

拜登在竞选时主张对大企业和高收入人群加税，同时为家庭提供更多税收抵免。他还试图推动美国落实全球企业最低税协议中的承诺。但迄今为止，民主党仅凭微弱多数在国会通过了该计划的一小部分。

拜登税收计划的命运取决于今年秋天的中期选举。共和党若赢得任一议院控制权，其反对增税的立场将与拜登提案形成对峙，导致重大税收政策陷入僵局。分析人士指出，鉴于拜登的否决权，共和党也难以推行减税、收回增加的国税局拨款或推翻国会刚通过的部分企业增税措施。

毕马威会计师事务所的共和党前众议院助理约翰·吉米利亚诺表示：“很明显，只要共和党控制其中一院，我们多年来所知的拜登税收计划主体就将彻底出局。”

拜登总统和白宫官员一直热衷于与共和党人形成鲜明对比。

“总统的经济愿景是持续为中产阶级家庭谋福利，而国会共和党人的议程却是通过为富裕特殊利益集团提供更多税收优惠来出卖这些家庭，“白宫发言人安德鲁·贝茨表示。

双方存在潜在的妥协空间，特别是在增加赤字的税收减免政策上，包括退休储蓄激励措施。立法者还可能达成协议——最早在今年大选后的会期——延长2017年共和党税法中已开始到期或即将到期的企业税收条款。

但在最重要的税收问题上，政治分歧可能过于巨大而难以弥合。分裂的国会将使注意力转向2024年总统竞选和2025年底——届时除非国会采取行动，否则所有收入水平的税率都将上升。

共和党人并未就统一的税收议程开展竞选活动，且由于通胀和堕胎问题目前占据主导地位，税收尚未成为首要议题。

密苏里州共和党众议员杰森·史密斯是明年有望领导众议院筹款委员会税务立法的三位候选人之一。图片来源：莎拉·西尔比格/路透社共和党人最接近共识的观点是：2017年的减税政策取得了巨大成功，应当予以延续。共和党立法者以该法案通过后直至新冠疫情引发短暂衰退前强劲的经济和工资增长作为佐证。

“我们见证了50年来最强劲的经济，”众议院筹款委员会明年共和党领导层三位候选人之一、密苏里州共和党众议员杰森·史密斯表示，“这些变革带来了重大改变。”

这种对上一届共和党多数派政策的呼应今年一直困扰着民主党人，由于他们在国会席位优势微弱，无法通过包括废除2017年税改法在内的重大税收议程——该法案曾遭到全体民主党人反对。由于亚利桑那州民主党参议员基尔斯滕·西内马的反对，他们未能提高个人或企业的最高所得税税率。由于西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦的阻挠，他们既没有对美国公司的海外收入增税，也未能将2021年实施的扩大版儿童税收抵免政策长期延续。

如果民主党能保住众议院控制权并扩大参议院多数优势，不再需要依赖西内马和曼钦的支持，这些计划可能重获生机。

然而，执政党通常在中期选举中表现不佳，政治预测人士预计共和党将在众议院赢得更多席位。

民主党还未能落实财政部长珍妮特·耶伦谈判达成的15%全球最低税协议中的美国部分。该协议另一项内容——赋予大型消费市场国家更多征税权——需要国会批准，而共和党人不太可能支持此类举措。

内布拉斯加州共和党众议员阿德里安·史密斯表示，最低税率方案根本行不通，将削弱市场竞争力。

“要让所有国家都同意并遵守他们提出的方案，我认为这极不现实，“同时角逐筹款委员会首席共和党人席位的史密斯说，“问题在于我们在此过程中能容忍什么。”

政府官员称，全球最低税率将为公司税设置底线，而协议的另一部分将终结当前单边行动和贸易争端造成的混乱局面。

即便无法推动立法，共和党人也可利用未来两年时间决定是直接延续2017年特朗普减税政策，还是对该法案进行修改。参与制定2017年税法的许多共和党人已离职，今年将有更多人离开。

该法案将企业所得税率从35%永久性下调至21%，但共和党立法者故意让个人所得税制度的主要条款设定了到期日。这一策略使他们既能减税，又符合预算规则，从而无需民主党投票即可通过该法案。

因此，除非国会采取行动，2017年税法的主要变革将被逆转。所得税率将提高，标准扣除额、儿童税收抵免和遗产税免税额将缩减，替代性最低税将重新影响数百万高收入家庭，州和地方税抵扣1万美元的上限将与针对封闭持股企业主的特殊抵扣一同取消。

在奥巴马政府时期，针对大多数家庭的共和党减税政策被永久化，但对最高收入美国人的减税措施则被允许失效。这种情况可能再次发生。

国会中的共和党人——以及将在竞选活动开始后宣布其税收计划的共和党总统候选人——可能不一定愿意接受时任总统唐纳德·特朗普和当时国会所采取的做法。2017年的税法未能实现几项保守派长期追求的目标，包括废除遗产税和削减资本利得税。由大多数众议院共和党人组成的共和党研究委员会提出的预算案，呼吁加快建筑物的折旧扣除、废除遗产税、将资本利得与通胀挂钩，并全面废除州和地方税收扣除。

佛罗里达州共和党众议员弗恩·布坎南表示，他可能会推动对不缴纳公司税但利润转至所有者个人税表的紧密持股企业实施更大幅度的减税。

“我认为在转嫁实体方面可以更加公平一些，”另一位筹款委员会竞争者的布坎南先生说。

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