可再生能源？你的许可证在哪里？ - 《华尔街日报》

美国拥有发达国家中成本最高、耗时最长且最不可预测的大型基础设施项目审批体系。在《降低通胀法案》中，参议员乔·曼钦和查克·舒默同意通过简化九月份能源基础设施的联邦许可程序来解决这一问题。但如果国会山流传的草案有任何参考价值的话，这些措施对于降低能源价格或兑现拜登总统2035年实现清洁电力的承诺而言，都将是杯水车薪且为时已晚。

其中一项提议是将特朗普总统的"单一决策"政策编入法律，该政策除其他外试图为许可决定设立两年时限。这是一项好政策（我曾参与实施），但早在拜登废除该政策前，顽固的机构就已找到漏洞——他们拖延受理初始许可申请，在计时开始前就按下暂停键。

更重要的是，特朗普的改革只是对这个存在缺陷的体系进行边际改进，而只有国会才能彻底修复。由于法院经常因环境影响报告中的微小疏漏而撤销许可，各机构不得不耗费数年时间和数百万美元研究所有可能的替代方案和影响。该体系通过允许地方反对者就琐碎疏漏提起诉讼，赋予少数地方反对者过度影响力，使得对国家重要项目的优先排序几乎无法实现。

这包括拜登2035年清洁电力的承诺，根据电力研究院等行业专家的估算，该目标需要为新建基础设施办理数量惊人的许可：数十座核电站、数百甚至数千个公用事业规模太阳能电站、数万台风力发电机以及数十万英里输电线路。

拜登先生若能获准其中一小部分已属幸运。即便《通胀削减法案》追加了近10亿美元用于增聘审批人员，机构仍将被汹涌而来的新许可申请淹没。国会需要实施全面改革：

• *确保审批时间可预测。*官员们在每个环节都拖沓行事，使开发商陷入不确定状态并推高项目成本。若开发商能更多掌控项目时间表，将节省大量资金与时间。不应仅允许官方编制环境文件，而应允许开发商准备材料供机构认证。若机构审批或否决耗时过长，应授予开发商临时许可以启动受监督的缓释性施工。

• *建立统一流程。*每个重大基建项目都需经过六七个联邦机构审批，且各机构流程互不协调。应当建立优先处理国家重点项目的标准化集中审批流程。

• *降低诉讼风险。*重要项目常因环境研究中的微小疏漏被诉讼搁置。仅缩短诉讼时效远远不够。机构应遵循实质合规标准——只要报告基本正确，项目即可推进。国会应严格诉讼资格规定，防止活动人士以次要问题阻碍安全基建。

如果如拜登先生所言，气候危机确实是"人类红色警报"，那么国会必须认真对待许可改革。否则，美国将无法实现其清洁能源目标。联邦政府的繁文缛节正在剥夺美国社区应得的现代化基础设施。国会不应再小修小补，而应彻底解决这个问题。

洛约拉先生现任佛罗里达国际大学环境法教授，并担任竞争企业研究所高级研究员。2017至2019年期间，他曾任白宫环境质量委员会监管改革副主任。

6月9日，参观团考察亚特兰大哈茨菲尔德-杰克逊国际机场"飞机列车"隧道扩建项目。图片来源：erik s lesser/Shutterstock本文发表于2022年9月1日印刷版，标题为《清洁能源？你的许可证呢？》。