巴西计划建立正式碳市场 但前路艰难——《华尔街日报》

作者：保罗·特雷维萨尼更新于2022年8月29日下午3:18（美国东部时间）|华尔街日报专业版亚马逊雨林上空升起的烟雾。在支持用市场手段解决环境问题的博索纳罗总统任内，森林砍伐速度加快。图片来源：毛罗·皮门特尔/法新社/盖蒂图片社巴西正在建立自己的碳交易体系，这是环保主义者和追求净零目标的企业长期呼吁的举措。但这一新生事物遭遇了质疑，人们担心政治动荡可能会破坏这一被视为保护亚马逊雨林重要工具的市场。

这个名为"国家温室气体减排系统"（葡萄牙语缩写Sinare）的新市场，是由总统雅伊尔·博索纳罗于5月通过法令创建的。这位前陆军上尉经常被指责破坏本国环保机构的工作。

此举还发生在10月即将举行的竞争激烈的总统选举之前，这让人对该市场能否真正启动产生怀疑。

“一个受监管的碳市场至关重要，它可能为巴西带来数十亿美元的收入，“促进该地区绿色发展的非营利组织"可持续亚马逊基金会"总干事维尔吉利奥·维亚纳说。但他补充说，这项法令只是迈出了不牢靠的第一步。“它还没有真正让火车驶上轨道。”

多年来，巴西国内外的政策制定者一直推动建立一个整合欧洲、美国及其他地区参与者的正式全球市场，以期推动对该国环保项目的投资。根据Sinare计划，大型污染企业将能够基于保护亚马逊及其他珍贵自然资源的项目购买碳信用额度。

该计划还可能使巴西——作为大豆、牛肉和铁矿石（这些产品都与森林砍伐有关）的主要出口国——对全球消费者更具吸引力，这些消费者正因巴西的环境记录而日益抵制其出口产品。地方政府也表示，他们需要更多资金来执行环境法规，并确保不再有森林被砍伐以开辟新牧场、农田或矿山。

但该项目从一开始就伴随着疑虑，尤其是博索纳罗总统作为环境管理者的不良记录。该法令的出台时机引发了质疑，而政府更迭——博索纳罗在民调中落后于前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦——可能会进一步拖延该项目。

“对于这在多大程度上是为了10月大选的政治姿态，以及它是否真的会实施，存在很多不确定性，“多伦多投资公司Ninepoint Partners LP的联席首席执行官兼管理合伙人约翰·威尔逊表示，该公司管理着专注于碳市场的交易所交易基金。

总统雅伊尔·博索纳罗在竞选活动中。照片：安德烈·科埃略/Shutterstock政府官员驳斥了选举算计的说法。

“巴西不能再继续等待建设这一结构了，”环境部气候与国际事务秘书、负责推动Sinare落地的马塞洛·弗雷雷说道。他提到巴西的森林以及在可持续农业和其他方面的努力，并表示：“我们可以成为全球环境服务和气候解决方案的重要提供者。”

巴西立法者多年来一直在讨论建立一个受监管的碳市场，尽管得到了跨党派支持，但进展甚微。弗雷雷表示，博索纳罗总统的法令旨在绕过这一僵局，帮助巴西实现到2050年净零排放的《巴黎协定》目标。

他补充说，碳信用最早可能在2024年在新市场上开始交易。

除了创建碳市场外，该法令还命令私营部门组织最迟在明年年中之前制定排放上限。法令还设立了监管机构，最终将制定碳信用标准等目标。

“我认为在边际上，如果有一个（受监管的）市场，每个人都会更高兴，”威尔逊先生说。“这将为全球碳市场增加多样性，这将是非常积极的。”

亚马逊州的马尼科雷河。碳市场的支持者表示，巴西的自然资源可以用来支持价值数十亿美元的碳信用。照片：mauro pimentel/法新社/盖蒂图片社巴西碳市场借鉴了欧盟排放交易体系和加州总量控制与交易计划的经验。巴西企业可利用这一拟议市场加速实现净零目标。

“受监管的碳市场对巴西私营部门具有战略意义，“巴西可持续发展商业委员会分析师维维安·罗梅罗表示。该贸易组织成员包括矿业巨头淡水河谷公司和农业集团Amaggi等巴西大型企业。她表示，在Sinare的协助下，“巴西能够引领向低碳经济的转型”。

她补充说，Sinare法令虽未明确排放上限或违规处罚，但巴西正朝着正确方向迈进。

Sinare通过行政法令设立的做法也引发争议。

“碳市场需要与立法者和公民社会充分讨论，“伍德麦肯兹研究咨询公司碳市场专家埃琳娜·贝莱蒂指出，“这不是标准工具，必须根据国家需求量身定制。”

巴西对碳交易并非完全陌生。该国已拥有一个快速发展的自愿市场，企业可购买信用额度以实现自主减排目标。但环保人士和商界人士认为，官方市场是重要里程碑。

“建立受监管的市场能更好控制高污染行业排放，“圣保罗环境解决方案公司Carbonext首席执行官雅娜伊娜·达兰表示，该公司开发经认证可产生碳信用的环保项目，“这项法令是漫长征程的第一步。”

根据政府数据，2020年巴西38%的碳排放源于森林砍伐和土地利用变化，被砍伐的树木常被焚烧以腾出牧场或农田。官方统计显示，自博索纳罗2019年执政以来，亚马逊雨林消失面积已接近美国马里兰州大小。过去三年间，年均森林砍伐面积激增至3322平方英里，较2015-2018年1615平方英里的年均值大幅上升。

前环境部长伊莎贝拉·特谢拉2019年资料图。图片来源：纳尔逊·阿尔梅达/法新社/盖蒂图片社十月大选前夕，Datafolha民调显示截至8月18日，前总统卢拉领先博索纳罗15个百分点，较5月份的21个百分差有所收窄。选举结果也引发市场对未来走向的忧虑，新政府可能持续推进国家减排系统建设，也可能废除该计划并重启碳市场新方案。

曾担任卢拉政府环境部长、现任其竞选顾问的特谢拉表示，若当选卢拉将支持建立碳市场。但她批评现行国家减排系统由环保记录不佳的政府创建，指出卢拉可能推动与国会展开更广泛讨论，为规范化市场奠定基础。

“必须通过立法明确国家的发展方向。“她强调。

TS Lombard经济学家伊丽莎白·约翰逊在近期报告中评论道：“我们认为无论选举结果如何，本地碳市场都将发展起来”，这部分得益于私营部门的利益驱动。但她补充说，博索纳罗在环境问题上的记录可能让外国投资者保持警惕。

“过去三年间，卢拉在解决森林砍伐问题上的表现明显优于博索纳罗，“她写道。

更正与补充说明

十月大选前，民调机构Datafolha数据显示，截至8月18日路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦领先雅伊尔·博索纳罗15个百分点，较5月份的21个百分点有所下降。本文早期版本错误称5月差距为27个百分点。此外，文中引述了巴西可持续发展商业理事会分析师维维安·罗梅罗的观点，早期版本误将其身份标注为该贸易组织财务行政助理维维安·帕特里西奥。（更正于8月29日）

联系方式保罗·特雷维萨尼，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年8月30日印刷版，标题为《巴西计划建立碳市场》。