《华尔街日报》：现在工会想私下谈谈

全国各地的学区及公立大学的管理者们即将迎来数千名新教师和教授参加入职培训。随后，这些管理者需要离场，以便工会能够招募新成员。

入职流程已成为美国政府工会的关键战场。数十年来，工会自雇员入职起就能确保每年从公共部门员工处收取数亿美元会费。即使不愿加入的雇员也必须支付类似会费的强制费用。这一局面在2018年发生改变，美国最高法院在"贾纳斯诉美国州县市雇员联合会案"中裁定此类强制收费违反宪法第一修正案。

由于工会突然需要说服雇员自愿缴纳会费，接触新雇员变得至关重要。部分工会此前已通过协商获得在入职培训中宣讲的资格，但更多工会尚未取得这一权限。持同情态度的政客随即通过赋予工会新特权来施压员工入会。纽约州立法者授予工会"强制接触权" “——参加入职培训的法定权利（此前资方可拒绝该要求），其他州也通过了类似法案。加利福尼亚州中部的马里波萨县甚至强制要求新员工参加工会宣讲会。

如今工会正进一步行动：要求公共部门雇主同意其在管理层不在场的情况下对新员工进行宣讲。全美最大公立学校系统纽约市教育局自2015年起，一直在教师联合联合会总部为新教师举办官方入职活动。但2018年该市同意工会"在教育局人员完全缺席的情况下"向参加强制入职培训的新雇员进行宣讲。

加利福尼亚州和康涅狄格州的地方政府已授权工会在与新员工交谈时可将管理人员请离现场。在康涅狄格州——政府工会曾帮助州长内德·拉蒙特在2018年以微弱优势赢得选举——新的州政府雇员合同中明确规定"工会进行入职介绍时管理层不得在场”。

加州学区在合同中新增条款，禁止主管、学区官员及其他非教师人员旁听教师工会的入会宣传。这种做法可能已蔓延至金州（加州别称）之外，因为公共雇主有时会同意工会要求却未更新合同条款。正如一位加州工会官员所言，他和同事希望在一小时的入会宣传中摆脱"大学行政人员令人胆寒的在场"。

规范政府机构集体谈判的州法律本应保护公职人员免受工会会籍方面的胁迫。但当管理层离场后，这种保护几乎荡然无存。纽约州最大的市政雇员工会"公务员雇员协会"向新员工提供"免费"1万美元意外身故保险申请，细则却显示签署人实际是加入工会并同意支付每年可能超过850美元的会费。2019年纽约制服环卫工协会主席向新环卫工人提出一项他们恐怕难以拒绝的提议：“在你们之前报到的917名工人，每个人都加入了工会，无一例外。”

关于公共集体谈判的规定相当模糊，以至于工会无需做太多就能让新员工相信加入工会基本上是强制性的。许多公共雇主允许工会担任牙科和视力福利的管理者，一些员工误以为只有缴纳会费才能享受这些福利。近年来，最大的政府雇员工会修改了会员卡条款，将新员工锁定为必须维持一年会籍关系。

民选官员通常对这些策略漠不关心，因为工会的招募成功不会立即影响政府财政收支。但随着工会加大施压力度——甚至将雇主排除在谈判之外——要公正对待公共雇员，就必须确保他们知晓自身权利。管理层应在工会宣传前后行使自身言论自由，明确告知员工不必通过加入工会来保住工作。

在"贾纳斯案"判决四年后，众多政府雇主仍未向员工说明工会会员身份并非雇佣条件。某些员工手册仍声称必须缴纳会费才能保留工作。许多（甚至绝大多数）公共雇员不知道，无论是否缴纳会费，工会谈判达成的合同条款都适用于他们。

政府雇员工会对政府机构拥有超乎寻常的影响力。面对工会要求单独接触员工的州长、市长、县行政长官和学区总监必须牢记：工会之所以获得使其如此强大的特权，每一项都是被赋予的。

霍弗先生是帝国公共政策中心的总裁兼首席执行官。

1月5日，纽约一位艺术老师在她的教室里授课。照片：迈克尔·洛奇萨诺/盖蒂图片社刊登于2022年8月27日印刷版，标题为《现在工会想私下谈谈》。