美国加强对俄制裁长清单的执行力度 - 《华尔街日报》

华盛顿——美国已对俄罗斯经济实施了一系列严厉制裁，以惩罚其入侵乌克兰的行为。如今，美国官员正努力确保这些制裁生效，包括堵塞漏洞、游说其他国家支持，并打击协助俄罗斯逃避制裁的人员。

政府官员表示，第二阶段的制裁目标是切断剩余的渠道，这些渠道为总统弗拉基米尔·普京提供战争所需的收入和进口物资，尽管欧洲仍在继续从俄罗斯购买大量石油和天然气。这意味着要针对帮助俄罗斯维持国际货币流通的外国银行和加密货币平台，接管被列入黑名单的寡头们的银行账户和企业资产，并惩罚那些被发现向俄罗斯出口受控商品的外国公司。

这也意味着试图说服中国和印度等未加入西方经济施压行动的国家，减少资金和仍流入俄罗斯的出口。

美国财政部副部长沃利·阿德耶莫上个月在阿斯彭安全论坛（一个关于国家安全和外交政策问题的会议）上表示，华盛顿的目标是“增强乌克兰的自卫能力，削弱俄罗斯发动这场战争的能力，以及未来投射力量的能力”。

美国财政部副部长沃利·阿德耶莫表示，华盛顿的目标之一是"削弱俄罗斯在乌克兰进行这场战争的能力"。图片来源：Greg Nash/Press Pool2月下旬至3月期间，美国及其盟友对俄罗斯发起了全面制裁行动，打击莫斯科的紧急现金储备，并将其最大的金融和企业机构列入黑名单。他们还对关键出口实施限制，并瞄准俄罗斯寡头的资产，这些寡头是普京的重要支持来源。

但俄罗斯继续大量出售石油和天然气，这些能源基本上未受制裁，实际上用依赖俄罗斯能源出口的西方国家的资金为其战争机器和经济提供资金。其他数据表明，尽管许多国家遵守制裁，俄罗斯仍与其他国家保持大量贸易。

尽管西方实施制裁，莫斯科仍设法维持经济运转并继续对乌克兰的战争。图片来源：华尔街日报分析人士表示，所有这些使莫斯科能够在制裁行动中继续推进战争并维持经济运转，一些人认为加强执法是值得的，但威慑效果有限。

“这一切既没有、也不会影响普京继续在乌克兰进行战争的决定，”曾任美国驻乌克兰和北约大使、现为华盛顿无党派智库欧洲政策分析中心研究员的库尔特·沃尔克表示。

美国官员还表示，他们从未指望其经济战策略能一夜之间实现目标，但制裁的影响将逐渐累积。

为确保这一点，美国正在揭露那些帮助俄罗斯规避制裁的个人和企业网络，官员们说。

俄罗斯直接投资基金在莫斯科设有办事处，今年早些时候受到制裁。图片来源：安德烈·鲁达科夫/彭博新闻美国财政部外国资产控制办公室和商务部工业与安全局的情报人员正在追查那些继续向俄罗斯提供金融服务以及半导体和武器等被新出口管制禁止的商品的公司。

本月早些时候，美国财政部对一家名为JSC Promising Industrial and Infrastructure Technologies的俄罗斯金融机构实施了制裁，指控其是此前被制裁的俄罗斯直接投资基金的幌子。

“那些协助逃避美国制裁的人自己也将受到制裁，”美国财政部当时表示。

同日，美国商务部禁止本国企业为俄罗斯航空及俄寡头罗曼·阿布拉莫维奇持有的25架飞机提供加油、维护、维修服务或备件供应等任何相关业务。

商务部工业与安全事务副部长艾伦·埃斯特维斯表示：“一旦发现企业试图绕开我们的制裁措施，我们将立即采取行动。”

俄罗斯伏尔加格勒一处卢克石油公司的炼油厂。欧洲仍在从俄罗斯大量进口石油和天然气。图片来源：路透社美国财政部近期还对香港注册的EMC Sud有限公司实施制裁，指控该公司被一名前俄罗斯特工用于为莫斯科情报机构采购技术设备。

财政部与司法部已联合组建"盗贼缉捕"(KleptoCapture)和"精英资产追缴"(REPO)特别工作组，专门追踪、冻结并没收被列入黑名单的俄罗斯寡头资产。联邦检察官已启动法律程序，要求没收阿布拉莫维奇名下的波音787-8、湾流G650ER飞机，以及两名受制裁俄政客拥有的空客私人飞机和3亿美元游艇。欧盟与英国已对阿布拉莫维奇实施制裁；美国虽未将其列入名单，但认定其飞机因违反美国出口管制条例而应予没收。

美国政府将这些资产视为乌克兰预算需求及最终重建的潜在资金来源。

“我们正请求国会授权将这笔不义之财的收益转交给乌克兰，“司法部副部长丽莎·摩纳哥在阿斯彭安全论坛上表示。

中国、印度和伊朗等与俄罗斯存在长期贸易与安全合作的多个大国，仍在继续出口美国制裁令禁止的货物。

中国政府表示不会遵守其认为非法的行动，也不会接受针对与俄罗斯开展业务的中国企业的制裁。例如，美方官员指出中国企业一直在供应具有军事用途的计算机芯片等电子元件。

美国国务院发言人内德·普赖斯周三称：“我们的关切和警告始终围绕（中国）可能向俄罗斯提供军事援助或系统性支持以规避美西方制裁这一背景。我们已在中方接触中明确告知此类行为的后果。”

今春一位白宫高级官员曾赴新德里敦促印度对俄采取更强硬立场，并警告协助俄罗斯规避制裁的国家将面临后果。但根据《华尔街日报》查阅的Import Genius贸易数据，在长期与莫斯科保持密切外交安全关系的印度，仍有企业向俄罗斯公司提供美国出口管制禁止的石油天然气设备。

根据贸易数据显示，与俄罗斯保持稳固外交和贸易关系的另外三个国家——巴西、以色列和乌兹别克斯坦——与俄罗斯的贸易额有所增长。

俄罗斯的另一个担忧是与伊朗的合作，伊朗长期以来因其金融和能源行业受到西方制裁，并在规避这些制裁方面积累了技术专长。《华尔街日报》报道称，美国表示伊朗已向俄罗斯提供了数百架其先进的无人机。

**联系作者：**伊恩·塔利，邮箱：[email protected]

本文刊登于2022年8月23日的印刷版，标题为《美国采取行动填补漏洞，加强对俄罗斯的制裁》。