全美各地能源项目遭遇地方阻力——《华尔街日报》

美国需要更多电力以满足日益增长的能源需求。然而，建设实现这一目标所需的基础设施已被证明困难重重。

输电线路和海上风电场等公用事业级能源项目必须获得多个管辖区域当局的批准，这一过程可能耗时数年。项目附近的社区、环保团体及其他利益相关方经常提出反对意见并通过法律途径发起挑战。行业专家和高管表示，这导致项目经常延误且成本攀升。

由西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦协商达成的一项协议，作为民主党能源与气候支出计划的配套措施，可能有助于加速风能、太阳能开发以及石油天然气管道建设。该协议旨在通过简化联邦许可程序并限制法律诉讼等方式加快新能源项目推进。

根据能源与气候支出计划的配套立法，风电项目开发或将加速。图片来源：Mike Roy/华尔街日报拜登总统已于周二将这项4330亿美元的一揽子计划签署为法律，但一项许可法案正面临参议院共和党人的抵制——他们质疑该法案对化石燃料行业的助益，且不满其与民主党通过的税收气候法案捆绑的做法。部分众议院民主党人也持反对意见，原因之一是该法案可能支持管道建设。民主党计划将这项提案附加于必须通过的预算立法中，拟于9月下旬推进。

一些环保组织表示支持这项支出计划，但反对对许可程序进行重大修改，认为严格的监管审查是确保社区不受能源项目不利影响的必要措施。

皮尤研究中心三月份的一项研究发现，72%的美国人认为联邦政府应鼓励风能和太阳能项目开发，但支持该目标所需的基础设施往往在地方层面遭遇强烈反对，原因是担心它们可能破坏景观、危及野生动物或威胁自然资源。

“在美国建设任何类型基础设施都非常困难，“曾在奥巴马总统任内担任白宫科技政策办公室主任、现任哈佛大学教授的约翰·霍尔德伦表示，“建设者的开发意愿与公众的参与诉求之间确实存在矛盾。”

输电线路对拜登总统提出的2035年实现电网零碳排放目标至关重要，因为它们需要将可再生能源电力输送到大多数美国人居住的城市。建设一条跨越多个州的电力线路现在可能需要约十年时间，开发商表示，而过去只需五到七年。

在中西部地区，一条从爱荷华州到威斯康星州、长约102英里的输电线路自2011年就开始筹建，但尚未开始输电。输电公司ITC Holdings的首席商务官克里斯塔·坦纳表示，该项目历经数年的许可审批程序，目前又因环境影响诉讼，可能将完工时间推迟至2023年底。该公司是该线路建设的赞助商之一。

环保组织表示，这条输电线路将破坏密西西比河上游敏感的洪泛区栖息地。

输电线等工程项目需要获得多个管辖区域当局的批准。图片来源：彭博社坦纳女士表示，获取大量许可证是项目中最耗时的环节之一。“从县级的排水许可，到跨越密西西比河所需的联邦许可，都需要办理，“她说。

ITC控股公司表示，已就设定许可审查的最长时限问题向曼钦团队提供了反馈意见。曼钦曾表示，许可法案应将项目审查时限控制在两年内以加快进度。

美国公用事业监管委员协会执行董事格雷格·R·怀特指出，联邦许可要求开发商向多个联邦机构单独申请授权，这一过程十分繁复。

前总统特朗普政府环境质量委员会监管改革副主任马里奥·洛约拉表示，各机构预见到环保组织可能发起法律挑战，因此投入更多时间和资源对新项目开展防诉讼环境审查，导致许可流程延长。

白宫环境质量委员会研究发现，2010至2018年间，联邦机构完成新基建项目环境审查平均耗时4.5年。

伍德麦肯兹的能源分析师科莱特·布雷谢尔斯表示，反对者常依据上世纪70年代颁布后鲜有修订的法律对项目发起诉讼。部分开发商认为，应修订《国家环境政策法》以限制诉讼，该法案要求对项目环境影响进行联邦审查。

全长303英里的山脊谷管道自2017年获联邦批准后屡遭延期。图片来源：查尔斯·莫斯托勒/路透社塞拉俱乐部政策倡导与法律事务全国总监莱斯利·菲尔兹称，对可能产生重大影响的项目进行环境审查"若符合公共利益，根本不算苛求”。

天然气管道项目在东海岸遭遇强烈抵制。连接阿巴拉契亚天然气产区与大西洋中部及东南部市场的山脊谷管道全长303英里，自2017年获联邦批准后，因环保组织提起诉讼而陷入停滞。

反对者指出该管道将对溪流森林构成环境威胁，并危及当地社区健康。

近年来，开发商在多个政府机构长期角力后，已至少放弃东北地区两个价值数十亿美元的管道项目。阿金岗普律师事务所律师克里斯·特雷纳表示，为天然气生产商提供咨询的）指出，开发商应对监管和法庭诉讼产生的成本，有时足以迫使其放弃项目。

法律和监管方面的斗争延缓了可再生能源项目的进展。风力涡轮机制造商维斯塔斯风力系统公司的首席执行官亨里克·安德森表示，风电项目的审批流程可能需要四到六年时间。

一个在玛莎葡萄园岛海岸建设美国首个商业规模海上风电场的项目去年获得联邦批准，但目前面临来自智库、房主等多方的诉讼，他们以可能损害该地区商业捕鱼业及威胁海洋野生动物为由试图阻止该项目。

总部位于芝加哥的可再生能源项目开发商Hecate Energy的首席运营官尼克·布林格表示，在农村地区，对太阳能项目占用土地的担忧使农民不愿在其土地上安装设备。

“我们正在努力解决许多合理的担忧，“他说。

——詹妮弗·希勒对本文亦有贡献。

联系作者贝诺瓦·莫雷恩请致信[email protected]

本文发表于2022年8月22日印刷版，标题为《能源许可法案面临障碍》。