气候法案或不足以推动低碳航空燃料腾飞——《华尔街日报》
Dieter Holger
作者：迪特尔·霍格2022年8月18日上午11:26（美国东部时间）|WSJ专业版
一架联合航空公司的飞机飞越美国国会大厦。联合航空是美国航空旅行行业中最大的低碳航空燃料买家。图片来源：约书亚·罗伯茨/路透社美国针对低碳航空燃料的新税收抵免政策不足以刺激大规模生产，但这些激励措施可能有助于开发新技术以制造这种稀缺且昂贵推进剂的初创公司。
民主党提出的气候、税收和医疗法案中包含两项税收抵免政策，旨在降低可持续航空燃料的成本并鼓励其生产。该法案已于本周由拜登总统签署成为法律。
第一项政策针对将低碳航空燃料与煤油混合的供应商，根据燃料与化石燃料相比的排放量，每加仑最高可提供1.75美元的补贴。国会预算办公室估计，这项抵免政策在2023年实施，2024年底到期，全行业价值约为4900万美元。
2024年后，这项专门针对航空燃料的税收抵免将基本转变为第二项针对可用于航空领域的通用低碳燃料生产商的税收抵免。
这项抵免政策也将为相比化石燃料实现100%减排的燃料提供每加仑1.75美元的退税。国会预算办公室估计，这项税收优惠价值近30亿美元，将于2025年开始实施，2027年底到期，除非获得延期。
航空业是最难脱碳的行业之一，因为适用于长途飞行的电动和氢能飞机目前仅存在于概念阶段。据专注于加速航空业碳中和转型的商业联盟"可持续航空买家联盟"数据，航空旅行约占全球排放量的2.5%，但随着航空燃油需求预计到2050年将比疫情前水平翻番，这一比例可能继续上升。
可持续航空燃料（SAF）可在现有发动机中安全燃烧，但根据行业标准通常只能与现用煤油燃料混合最多50%。该联盟称，与传统航空煤油相比，SAF可减少高达80%的排放。目前大部分低碳航空燃料来自有机材料，包括食用油和大豆等农作物。初创企业还尝试利用可再生电力制造合成燃料（即电子燃料）。
然而这些替代品仍然稀缺且昂贵，主要原因是缺乏规模化生产的炼油设施。据数据提供商彭博新能源财经统计，2021年低碳航空燃料生产成本为每加仑3.8至10.8美元，而航空煤油仅约1.85美元。
部分生产商表示首项税收抵免政策期限过短，且两项抵免均未能覆盖足够成本以激励现有炼油厂转型。
炼油商耐思特公司Neste Oyj美国分公司总裁克里斯·库珀指出，现有税收抵免政策无法为长期投资提供足够信心。“要加速远离化石燃料的转型，特别是在长途货运、关键重型设备和航空等难以减排的领域，需要长期稳定的激励机制。“库珀表示。
Neste是全球最大的低碳航空燃料生产商，年产能达3400万加仑，并计划到2023年底将产能提升至5.15亿加仑。
分析师表示，目前市场上的低碳航空燃料无法获得全额1.75美元的补贴。针对可持续航空燃料（SAF）的税收抵免政策规定：相较于传统航空煤油实现50%减排的燃料可享受每加仑1.25美元的税收减免，减排比例每增加1个百分点，补贴增加1美分，最高可达100%减排。
但彭博新能源财经可再生能源燃料主管黛西·罗宾逊指出，即便是1.75美元的最高补贴额度，也不足以抵消那些能转产航空燃料的可再生柴油炼油厂生产SAF的较高成本。
阿拉斯加航空公司的戴安娜·伯克特·拉科表示，这项气候法案将使美国在降低可持续航空燃料成本的道路上迈出重要一步。图片来源：Al Drago/彭博新闻社"因此我们预计，这项税收抵免将对那些处于商业化前沿、开发新技术的小型企业产生更大影响。“她补充道。
作为"碳转化"初创企业中的佼佼者，Twelve公司设计出一种电化学反应器，能将二氧化碳分解为可转化为电子燃料的化合物。
Twelve首席执行官尼古拉斯·弗兰德斯表示：“市场明显朝着扩大SAF应用的方向发展——税收抵免政策将帮助我们更快建立市场并实现价格平价。”
尽管该法案适用范围有限，但使用低碳航空燃料的航空公司仍称赞这项税收减免是削减航空旅行碳排放的重要一步。
“这是朝着正确方向迈出的重要一步，“美国联合航空控股公司首席执行官斯科特·柯比表示。美联航是美国航空业最大的低碳航空燃料采购商，自2016年以来每年使用约100万加仑，今年用量达300万加仑。
阿拉斯加航空公司公共事务与可持续发展高级副总裁戴安娜·伯克特·拉科夫称，气候法案"是一项历史性政策，使美国在降低每加仑价格和提高可持续航空燃料可负担性方面迈出了正确步伐。我们知道这项工作需要时间和多重步骤。”
联系作者迪特尔·霍格：[email protected]
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