民主党气候、医疗和税收政策法案包含哪些内容？——《华尔街日报》

华盛顿——美国总统拜登签署了一项立法方案，该方案将支出数千亿美元，并影响气候、医疗保健、处方药和税收等一系列政策。

这项由民主党支持的方案被称为《2022年通胀削减法案》，是在西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦与纽约州参议院多数党领袖查克·舒默就拜登总统议程中的一项关键内容进行了数月断断续续的谈判后达成的。它比总统最初提出的方案范围要小得多。共和党人反对该方案，认为它对解决数十年来最高的通胀问题几乎没有帮助，反而会恶化国家的财政状况。

以下是该协议的详细内容：

它的成本是多少，将如何影响赤字？

根据参议院民主党人公布的数据，初步措施将总共筹集7390亿美元的收入，并支出4330亿美元。它将在十年内将预算赤字减少约3000亿美元。

无党派的国会预算办公室发现，该方案将在十年内减少赤字约1020亿美元。国会预算办公室估计，该协议中加强国税局税收执法的部分将在10年内额外增加2040亿美元的收入，但这些影响并未包含在其关于该方案如何影响赤字的预测中。

截至8月12日周五，国会预算办公室尚未对参议院通过的最终法案发布评分，该法案包含了一些后期修改。

该法案将如何影响通胀？

自曼钦和舒默宣布达成协议以来，该方案对通胀的潜在影响一直是党派辩论的核心焦点。

一些经济学家表示，该方案将有助于缓解通胀，但效果有限且可能需要时间。100多位经济学家联名致信国会领导人，表达对该措施的支持，称该提案“以相当大的规模解决了国家面临的一些最大挑战。由于它能减少赤字，因此在实施过程中会对通胀产生下行压力。”

经济学家表示，减少赤字的立法可以通过降低经济中的总需求来帮助抑制通胀。这实际上等同于支持美联储为对抗通胀所采取的行动，包括提高利率。

共和党人则认为该协议对通胀影响甚微，并援引宾夕法尼亚大学沃顿预算模型的分析佐证这一观点。共和党议员还表示，在消费者价格上涨和经济放缓迹象显现之际实施支出方案并提高企业税，将损害美国家庭和企业的利益。

拜登政府和民主党人反驳了这些批评，认为该法案的条款将有助于降低家庭的一些重要开支，如医疗保健和处方药费用。

该法案在气候和能源政策方面将有何举措？

该法案将投入约3690亿美元用于气候和能源项目，包括购买电动和氢燃料汽车的税收抵免以及进行节能家居改造的激励措施**。**

曼钦先生表示，拟议的立法将投资于清洁生产和利用氢能、核能、可再生能源及化石燃料等能源类型所需的技术。

作为协议的一部分，还包括一项单独的许可改革法案，旨在加速清洁能源的部署。一些科学家和清洁能源商业倡导者表示，国家需要更简化的许可程序，以避免联邦和地方层面的阻碍，这些阻碍常常会阻滞高压电力传输、太阳能农场和生产清洁能源技术关键矿物的矿山等项目。

该法案将提供200亿美元资金分配给“绿色银行”，这些非营利组织为房主、小型企业等提供低成本融资，用于购买热泵、窗户、太阳能电池板、绝缘材料和电动汽车充电站等节能产品。目前已有37个州和哥伦比亚特区设立了绿色银行，吸引公共和私人投资以资助低排放技术。

独立研究机构荣鼎集团的一项初步分析显示，该提案可能使美国走上到2030年将温室气体排放量较2005年水平减少31%至44%的轨道。该机构表示，这比现行政策下的减排24%至35%有所提升。

该法案在医疗保健和处方药方面有何举措？

该协议将拨款640亿美元，将《平价医疗法案》的补贴延长三年，这些补贴最初是根据2021年《美国救援计划》实施的。近1300万根据ACA获得联邦补贴的人中，几乎所有人都将免于因补贴不延期而在明年面临更高的医疗保险费。部分人群因增强的补贴获得了免费医疗保障，若补贴终止将面临完全失去保险的风险。

这是拜登政府和国会民主党人的优先事项，因为部分补贴将于1月1日到期，受影响的美国人将在中期选举前的今年秋季得知保费上涨的消息。这一变更将使下次到期时间推迟至2024年大选之后。

该措施还将允许联邦医疗保险（Medicare）与制药公司就部分处方药价格进行谈判，这是许多民主党人长期追求的目标，但一直遭到制药行业反对，他们认为这会扼杀创新。

从2025年开始，该法案还将把Medicare受益人的自付药物费用上限设定为每年2000美元，并从明年起规定Medicare参保人可免费接种某些疫苗。同时将Medicare购买的胰岛素每月费用上限定为35美元。

该法案将使一项针对煤炭开采的消费税永久化，该税项是"黑肺病残疾信托基金"的主要资金来源，用于向因黑肺病致残的矿工及其遗属和受抚养人支付福利。2021年底，这些税率被削减了约一半。

该方案会提高税收吗？

是的。该提案将实施15%的企业最低税，针对那些报告了巨额利润但缴纳很少或根本不缴纳所得税的大公司，例如亚马逊公司。在批评该提案将严重打击许多制造商后，民主党人修改了协议，保留了加速折旧的税收优惠。根据普华永道会计师事务所全国税务服务业务联合负责人帕特·布朗的说法，这适用于任何可折旧的有形财产，如工厂和机器，并不局限于特定类型的财产。

企业所得税不会直接提高中产阶级家庭的个人所得税。但更高的税收通常会增加其他方面的成本，这些成本可能会影响个人。这可能包括股东利润减少或工人工资降低。

民主党人还提议对股票回购征收1%的消费税。

面对亚利桑那州民主党参议员基尔斯滕·西内马的反对，民主党人放弃了对附带权益收入（私募股权经理的利润分成，目前按长期资本利得税率而非普通所得税率征税）提高税收的计划。

该措施还要求加强美国国税局的税收执法力度，并可能在十年内使该机构规模扩大约一倍。总体而言，这将为政府增加收入并扭转审计率下降的趋势。

法案中未包含民主党提出的多项增税提案，例如对紧密持股企业的实际控制人征收3.8%的税。小型企业团体对此计划表示反对。企业、个人和遗产的最高税率将保持不变。法案也未对州和地方税抵扣1万美元的上限作出任何调整。

法案通过需要多少票数？

民主党人通过一项名为"预算协调"的特殊程序在参议院通过了该法案，这使得只需简单多数即可通过——副总统卡玛拉·哈里斯在50对50票的僵局中投下关键一票——而不是推进大多数立法所需的60票。

随后该法案在众议院以220票对207票的党派投票结果获得通过。

参议员查克·舒默（纽约州民主党）和乔·曼钦（西弗吉尼亚州民主党）私下就这项被称为《2022年通胀削减法案》的一揽子立法计划进行了谈判。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社；汤姆·威廉姆斯/国会季刊/ZUMA Press本说明性文章将定期更新。

—安德鲁·杜伦、理查德·鲁宾、蒂莫西·普科与斯蒂芬妮·阿穆尔 对本文亦有贡献。

请致信阿玛拉·奥梅奥克维：[email protected] 和希奥布汉·休斯：[email protected]

刊载于2022年7月29日印刷版，标题为《曼钦-舒默协议亮点》。