卡塔尔欠阿富汗难民的债 - 《华尔街日报》

拜登政府从阿富汗灾难性撤军一年后，难民危机仍在持续恶化。联合国难民署数据显示，截至去年底，阿富汗境内流离失所者达350万人，逾200万人逃离该国。美国对此负有重大责任，理应提供更多援助。

但另一个美国盟友也难辞其咎：卡塔尔。这个沙漠小国去年在助推塔利班夺取阿富汗政权中发挥了关键作用。2010年代初，塔利班高层在卡塔尔政府支持下进驻多哈，设立办事处与奥巴马政府谈判。卡塔尔接纳塔利班并不令人意外——该国长期为哈马斯、穆斯林兄弟会及基地组织分支等极端组织成员提供庇护。这使卡塔尔成为事实上的恐怖主义资助国，同时也赋予其巨大地缘政治影响力——这个面积小于康涅狄格州、公民不足30万的国家，竟能参与调解中东多场冲突。

在此案例中，卡塔尔得以主导与全球超级大国的谈判。随着美国增兵阿富汗计划受挫，奥巴马政府寻求与塔利班达成政治和解并最终从该国撤军。截至2012年1月，数名塔利班谈判代表移居卡塔尔，并在卡塔尔斡旋下与美国及欧洲官员展开秘密会谈。当时塔利班正与美国交战，且仍与基地组织保持同盟关系。尽管局势堪忧，奥巴马政府仍决心抽身，而卡塔尔方面则积极推动这一进程。

该安排遭遇诸多阻碍。2013年塔利班在多哈总部升起旗帜，并悬挂"阿富汗伊斯兰酋长国政治办公室"标牌。当美阿官员提出抗议时，塔利班发言人声称"升旗及使用伊斯兰酋长国名称均获得卡塔尔政府同意"。

卡塔尔主导的谈判一度陷入僵局。但2013年底，多哈通过战俘交换重启谈判进程。塔利班用擅离阿富汗东部岗位的美军士兵鲍伊·伯格达尔交换关塔那摩监狱关押的五名塔利班头目。这五名与基地组织结盟的囚犯中，两人曾策划恐怖袭击，其中一人系塔利班创始成员。交易达成后，塔利班立即宣称胜利。获释五人随后参与了与华盛顿的后续谈判。

与塔利班的谈判持续到特朗普执政时期。结束阿富汗“无尽战争”的愿望得到了民主党和共和党的共同支持。塔利班的多哈办事处仍是与美国官员会谈的核心枢纽。在卡塔尔的协助下，塔利班竟成功塑造出负责任政府的形象，与全球公认的恐怖组织身份形成鲜明对比。

2020年2月29日，特朗普政府签署了卡塔尔斡旋的协议。协议未要求塔利班谴责基地组织，仅含糊承诺不允许恐怖组织在阿富汗活动（这一承诺他们在9·11事件前也曾作出）。协议完全无视阿富汗人民的权益，既未要求塔利班分享权力，也未要求其承认阿富汗宪法，对妇女权利更是只字未提。

2021年4月13日，拜登总统宣布立即启动全面撤军，就此决定了阿富汗的命运。拜登犯下令人费解的错误——在撤离美国平民前先行撤出军事设施。四个月后的8月15日，塔利班攻入喀布尔，阿富汗政府垮台。随着这个伊斯兰政权镇压民众、追捕异见者，数百万民众被迫逃离。

一年后的今天，华盛顿仍在为难民问题寻求解决方案，但力度远远不足。美国虽以18亿美元援助成为联合国难民署最大捐助国，却鲜有其他作为。人均财富位居世界前列的多哈虽宣称捐赠2500万美元及700吨食品药品支援难民，但这根本杯水车薪。

然而，卡塔尔能提供更宝贵的资源：住所。这个国家即将举办足球世界杯，并为预计将涌入这个小小酋长国的数千名球迷建造了住宿设施。据一位官员对路透社的评论，卡塔尔已建造了超过10万间客房，包括酒店、公寓、游轮舱室和贝都因式帐篷。所有这些设施都将在赛事结束后拆除，但它们完全可以提供给阿富汗难民和寻求庇护者——对于他们的困境，多哈负有部分责任。

卡塔尔几乎肯定会拒绝这一提议。可以想象，该酋长国的领导人会以缺乏接纳如此多难民的能力为由。然而，该国目前接纳了超过200万外国工人，主要来自南亚。为什么他们适合在卡塔尔临时居留，而阿富汗人就不行？

在美国混乱撤军一年后，华盛顿应该采取更多行动来弥补其错误。多哈也应如此。卡塔尔应为阿富汗人提供庇护，直到找到永久解决方案。

Schanzer先生是民主防御基金会研究高级副总裁。Roggio先生是FDD高级研究员及其《长期战争杂志》的编辑。

更正

早期版本错误地陈述了美国从阿富汗撤军的年份。

卡塔尔埃米尔谢赫塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼于7月6日在多哈会见阿富汗塔利班代理国防部长毛拉·穆罕默德·雅各布。照片：-/法新社/盖蒂图片社