气候法案的成功取决于可再生能源项目的及时建设——《华尔街日报》

国会于周五通过的标志性气候法案旨在通过补贴加速可再生能源项目建设来减少碳排放。能否实现其减排目标将取决于这些项目的建设速度。

尽管可再生能源技术获得了新的财政支持，但该行业仍面临供应链混乱、项目审批积压等问题，同时在建设新的高压输电线路和大规模电池以支持史无前例的风能和太阳能农场建设方面也面临挑战。

“这是一项非常重要的立法，这一点毋庸置疑，”摩根大通私人银行全球主题策略主管大卫·斯塔布斯表示，“与此同时，美国电网电气化和绿色化进程仍存在重大制约因素。”

气候立法支持的太阳能农场建设面临重大挑战。图片来源：蒂姆·格鲁伯/华尔街日报这项被起草者称为《降低通货膨胀法案》的提案计划在未来十年投入3690亿美元用于能源和气候支出，包括税收抵免政策，预计这将大幅降低风能、太阳能农场以及电动汽车、储能、清洁氢能生产和碳捕集等其他技术的部署成本。参议院民主党人在法案摘要中表示，该立法旨在到2030年将碳排放量较2005年水平减少约40%。美国顶级能源模型分析也得出了类似估算。

但有一个重要注意事项。许多减排模型假设风能和太阳能发电能力将在经济可行的地区迅速扩张，但并未直接考虑诸多潜在障碍。荣鼎集团模拟的一个情景显示，电力行业减排贡献了该法案高达四分之三的排放影响。

三家研究机构——荣鼎集团、能源创新机构以及普林斯顿大学零实验室领导的REPEAT项目——初步预估到2030年将实现32%至42%的减排，比法案未通过的情况多出多达17个百分点。拜登总统承诺将温室气体排放量减少50%至52%。

普林斯顿零实验室负责人、能源系统专家助理教授杰西·詹金斯表示，普林斯顿主导的模型预测，从现在到2030年仅大规模太阳能发电能力就可能增加约500吉瓦，这意味着年均增长速度约为2020年的六倍。

“我们是否真的能以这种速度批准和建设项目，这是最大的未知数，“詹金斯先生说。

投资者一致认为，该法案的条款将在很大程度上降低一系列清洁能源项目的建设成本，并为激励措施的可用性提供更大的确定性。该法案将某些税收抵免延长至未来10年，并将其扩大到覆盖某些项目成本的50%。

“这将使更多项目、更大规模的项目在更多地方变得可行，“投资清洁能源的私募股权基金ECP的管理合伙人泰勒·里德在谈到对ECP资助的电池存储项目的影响时表示。

然而，行业分析师和高管们指出，仍存在诸多挑战性变量，包括基层对大型能源项目的反对、并网审批流程长达数年、太阳能电池板进口延迟以及建筑工人短缺等问题。

以独立享受新法案税收优惠的电池领域为例。Rhodium集团能源系统与气候政策研究负责人约翰·拉森表示，其模型预测在最佳情景下，到2030年储能装机容量可能高达100吉瓦，最差情景下为25至30吉瓦。而今年全行业预计仅能实现6吉瓦的装机量。

气候法案中的税收抵免政策将大幅降低风电等技术的部署成本。图片来源：蒂姆·格鲁伯/华尔街日报过去一年，储能开发商面临供应链限制及铜、锂等电网级电池关键原材料的价格上涨。研究公司伍德麦肯兹原本预计2023年电池成本将降至每千瓦时235美元，现已将预估上调至约300美元。

ECP旗下储能开发商Convergent正与客户协商调整项目时间表以应对成本上升。首席执行官约翰内斯·里特斯豪森表示，该政策或有助于推进部分原可能延期的项目于明年落地，但预计短期挑战仍将持续。

电池储能系统的工作面临供应链限制。图片来源：David Paul Morris/彭博新闻“这带来的巨大好处将在2024年及以后显现，”他表示，“业内多数人士对这项法案在中短期内推动清洁能源部署的意义非常乐观。”

气候法案中设想的可再生能源部署面临的最大障碍之一是输电线路的审批和选址瓶颈。这类项目通常会遭到地方反对，建设周期超过十年。

可再生能源开发商Clearway Energy Group的首席执行官克雷格·科尼利厄斯表示：“为了通过《降低通胀法案》实现我们所需的能源转型，美国需要部署大量新基础设施。”

立法者和监管机构一直在努力应对这些挑战。联邦政府已尝试扩大其干预州级审批流程的权限，气候法案也为选址管理机构提供了一定支持。为进一步简化审批程序，相关配套立法提案已提交，但遭遇了政治阻力。

可再生能源开发商Invenergy为建设"谷物带快线"输电项目（横跨堪萨斯州至印第安纳州近800英里）持续应对选址与审批挑战。这个十余年前首次提出的项目预计将于2024年动工。

Invenergy的输电执行副总裁Shashank Sane表示，他预计气候法案和其他联邦对输电的支持将有助于缓解历史上阻碍发展的一些障碍。

“当我们推进这些输电项目时，我们试图协调许多不同的事情，”Sane先生说。“人们清楚地认识到，我们最需要的是更简化的流程和流程的一致性。”

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