《华尔街日报》：美国国税局新增数十亿美元资金恐难轻易动用

华盛顿——美国国税局在准备未来十年内投入800亿美元资金之际，面临政治反对和人员配置的双重挑战。

这笔新资金是拜登总统即将签署生效的气候、医疗和税收法案的核心组成部分。

支持者表示，通过加强税收征缴力度、推进机构业务数字化以及提升纳税人咨询响应能力，这笔资金将增加政府财政收入。

共和党人则认为资金可能导致对普通民众的过度审计，若其掌控国家财政大权，这笔拨款恐将面临风险。与此同时，在竞争激烈的劳动力市场中，国税局以政府薪资水平招聘数千名新税务律师、会计师和技术专家将十分困难。

“这是个重大挑战，但总比应对资金短缺要有趣得多，“前局长约翰·科斯基宁表示，“经过过去十多年预算削减，这显然是国税局的根本性转变。”

2010至2020年间，随着国会削减国税局预算，该机构净流失15%员工，导致审计案件数量受限，刑事调查立案数减少约半数。据纳税人权益保护机构称，文书积压已延误数百万退税，今年初仅有约十分之一的来电能接通工作人员。国税局拒绝置评。

共和党人表示，法案中用于执法行动的465亿美元将导致中低收入美国人面临更多税务审查。众议院少数党领袖凯文·麦卡锡（加州共和党人）周四在推特上称：“华盛顿的民主党人计划雇佣8.7万名国税局特工，以便对更多像你这样的美国人进行审计。”

拜登政府和国会民主党人驳斥了共和党的批评。财政部一位官员表示，8.7万名新国税局员工中有许多人将接替未来十年内即将退休的5万多名员工，并将担任各种不同的角色，而不仅仅是征税。前国税局官员还表示，这些资金资助的技术也可以提高该机构审计的准确性，这意味着它将减少对没有任何税务问题的个人或企业的审查。

财政部长珍妮特·耶伦本周在给国税局局长查尔斯·雷蒂格的一封信中表示，800亿美元将部分用于对高收入者、大公司和未缴纳应缴税款的复杂合伙企业执行税法。

国税局局长查尔斯·雷蒂格曾表示，每年未征收的欠税收入高达1万亿美元。照片：凯文·迪奇/盖蒂图片社她指示国税局不要使用任何额外资源来提高年收入低于40万美元的家庭和小企业的审计率。

财政部税收政策与执行顾问娜塔莎·萨林表示，国税局将在未来几个月内公布其招聘和机构扩张计划。

国税局本财年将一次性获得800亿美元资金，使用期限为10年。这笔资金是在国会今年126亿美元年度预算拨款之外的额外款项。

“这是否存在风险？风险总是存在的，其中之一是政治因素可能导致资金削减，另一个是他们可能滥用这笔资金，“2012年曾任国税局局长的前职业国税局员工史蒂文·米勒表示。“如果众议院由共和党掌控，这800亿美元能在法律中保留多久？”

共和党有望在今年中期选举中赢得众议院控制权。

支持者称，向国税局新增800亿美元资金将提高欠税征收率，但共和党人担忧这会引发无根据的审计。图片来源：Ting Shen for The Wall Street Journal多项估算显示，加强该机构的执法力度可能会在未来十年增加政府净收入。国会预算办公室预计2022年至2031年间将增加约1200亿美元，而拜登政府估计约为4000亿美元。雷蒂格局长曾表示，每年未征收的欠税收入高达1万亿美元。

近年来，美国高收入人群接受的税务审计有所减少，财政部希望通过直接向高收入者征税以及间接遏制避税行为来增加收入。联邦监督机构政府问责局的一份报告发现，尽管2010年至2019年间所有收入水平的审计率都在下降，但高收入纳税人的审计率下降幅度最大。

“出现这一统计数据的原因并非国税局刻意针对某类纳税人，“萨林女士表示，“而是因为他们目前缺乏处理高端审计工作的资源。”

招聘和培训从事这些审计工作所需的人员（这一过程可能需要数年时间），以及吸引人才来改革该机构的技术系统，都可能面临困难。国税局已经在努力招聘初级员工以清理积压的文书工作。萨林女士说，国税局首先必须增加人力资源部门的人员配置，以便在未来十年内能够雇佣数千名其他员工。

民主党人希望在法案中加入措施，允许国税局以加快的速度和更高的薪资水平进行部分招聘。但参议院共和党人以程序问题为由删除了这些条款。

“政府往往难以达到人们期望的效能，其中一个原因就是与私营部门相比，他们在薪酬水平上存在限制，“纽约大学法学院税法中心执行主任黄切青（音译）表示。

曾在共和党与民主党政府时期担任美国国税局全国纳税人权益维护员的妮娜·奥尔森表示，只要该法案能保持计划透明度并致力于让服务更贴近美国民众，而非仅聚焦于征税工作，就有望改善纳税人与国税局打交道的体验。

“这是必要的举措，“她说，“但我们需要看到他们的实际行动。”

致信请联系安德鲁·杜伦，邮箱：[email protected]；以及阿玛拉·奥梅克维，邮箱：[email protected]

本文刊登于2022年8月16日印刷版，标题为《国税局资金使用并非易事》。