乌克兰因西方资金迟迟未到而艰难支付军人工资——《华尔街日报》

乌克兰基辅——随着军队规模扩大和更多西方武器抵达，乌克兰对俄罗斯入侵的防御正逐步加强。谢尔希·马尔琴科面临的难题是如何支付这一切费用。

这位财政部长正艰难应对战争成本与被入侵重创的经济中税收收入锐减之间的巨大缺口。乌克兰的西方支持者——尤其是欧盟——仅以缓慢速度兑现承诺的财政援助。

乌克兰央行不得不通过印钞来弥补差额，以便政府支付士兵工资并购买武器弹药。这导致本国货币格里夫纳贬值，推高通胀并引发担忧：脆弱的财政可能削弱乌克兰维持战争努力的能力。

“这成了日夜不停的头痛事，”41岁的经济学家、政府资深人士马尔琴科表示。他由乌克兰总统泽连斯基任命为财政部长。

周三，一家因俄罗斯入侵而关闭、仅部分恢复运营的乌克兰钢铁厂正在进行作业。图片来源：Joseph Sywenkyj/华尔街日报本季乌克兰的小麦收成因安全与物流问题变得复杂。图片来源：Joseph Sywenkyj/《华尔街日报》战前，乌克兰是欧洲人均收入最贫困的国家之一。多次经济危机使其发展受阻，而其他东欧国家已加入欧盟并实现强劲增长。乌克兰渴望将经济转向西方，以及俄罗斯的抵制，是冲突的起因之一。

俄罗斯2月入侵后，乌克兰经济产出骤降，3月国内生产总值月环比暴跌近半，企业纷纷倒闭，数百万人逃离该国。

俄罗斯征服乌克兰的战略包括扼杀其经济。俄军导弹摧毁了工厂、炼油厂等经济基础设施。俄海军封锁黑海，切断了乌克兰出口通道。由土耳其斡旋达成的粮食运输协议正开始提供部分缓解。

随着乌军延缓俄军推进，经济显现出在低迷水平企稳的迹象。政府预计今年GDP将比去年下降约30%。但经济状况取决于军事行动进展，正如维持战争有赖于增强基辅的财政实力。

资金短缺可能成为乌克兰的阿喀琉斯之踵。战前政府预算基本平衡，如今税收仅能覆盖约40%的政府支出，军费占预算超60%。马尔琴科部长已最大限度削减非必要开支。

政府每月需要约50亿美元用于非军事开支。西方政府已承诺通过赠款和贷款支持民用预算，使基辅能够将更多自有资源投入战争。

但西方政府今年总计约300亿美元的援助承诺仍无法满足乌克兰需求。且资金拨付进度滞后于承诺。

马尔琴科先生将时间大量用于敦促西方政府加快行动。“当前获得的支援让我们有机会赢得战争，而且是尽早获胜，“他表示，“若缺乏这笔资金，战争将延长并对经济造成更大破坏。”

周三他收获了好消息：乌克兰国际债券持有人批准了其暂停两年债务偿付的提案。此项债券冻结协议，加上上月与官方债权人达成的类似协议，未来两年将为基辅节省约59亿美元。但这仅能填补部分资金缺口。

乌克兰官员称美英两国正在履行资金承诺，但对欧盟承诺的援助因德国与欧盟执行机构欧洲委员会的内部分歧而搁置感到沮丧。

布鲁塞尔承诺的90亿欧元（约合93亿美元）中目前仅到位10亿欧元。德国虽在6月单独向乌提供了10亿欧元双边赠款，但反对欧委会提出的由成员国担保低息贷款方案。关于采用赠款还是贷款形式及如何分担负担的讨论持续了整个夏季。欧委会表示正在制定新提案。

乌克兰总统泽连斯基的经济顾问罗斯季斯拉夫·舒尔马表示，乌克兰没有时间等待欧盟漫长的辩论。“如果我们行动如此缓慢，俄罗斯人现在就已经打到波兰边境了。”

“他们感受不到战争。这就是问题所在。欧盟唯一能感受到的就是物价上涨，“舒尔马说。

工作人员正在搬运布查镇一名俄军占领受害者的棺木。图片来源：Alexey Furman/Getty Images为弥补财政缺口，政府向公民发行战争债券，但民众储蓄有限。许多乌克兰人靠积蓄度日，其中包括数百万难民。

大部分赤字通过央行印钞来填补。“这对我们来说是个非常痛苦的决定，“乌克兰国家银行副行长谢尔希·尼古拉丘克表示。

2015年，作为国际货币基金组织在乌克兰上次经济金融危机后要求的改革的一部分，乌克兰央行加强了政治独立性。那次危机源于2014年俄罗斯吞并克里米亚并秘密入侵顿巴斯地区。此后，国家银行一直遵循正统的抗通胀政策。但当俄罗斯2月发动全面入侵时，央行不得不在正统政策和避免政府破产之间做出选择。

“我们别无选择。否则公共财政就会崩溃，“尼古拉丘克说。该行根据每月收到的西方财政援助金额来印钞购买政府债券。6月的大量印钞给格里夫纳汇率带来压力，导致央行7月将本币值对美元贬值。自战争开始以来，格里夫纳已贬值约30%，通过进口成本推高了通胀。目前通胀率超过20%且仍在上升。

乌克兰东部克拉马托尔斯克，人们在银行外排队。图片来源：米格尔·梅迪纳/法新社/盖蒂图片社尼古拉丘克先生表示，若西方政府每月拨付约30亿美元，乌克兰国家银行就能将印钞规模控制在可控水平。

国家银行正敦促政府增税减支以维护金融稳定。但马尔琴科认为这方面操作空间有限。

“我们与国家银行有时存在分歧，“马尔琴科说，“当务之急是赢得战争。宁可承受高通胀风险，也不能拖欠士兵军饷。”

马尔琴科正在为持久战做准备，包括筹划明年军费来源。“这是场消耗战。必须立足2022和2023年通盘考虑，这是场马拉松。”

政府正与国际货币基金组织(IMF)商讨新贷款计划，上周已提交正式提案。马尔琴科希望IMF计划能增强乌克兰方案的公信力，促使西方加大财政支持。“没有IMF计划，2023年将非常棘手。”

IMF工作人员面临的难题是：当战局走势决定资金需求时，如何预测乌克兰的财政缺口？马尔琴科表示：“这关乎数据与预测的可靠性。为战乱国家制定计划绝非易事。”

奥克萨娜·皮罗若克和劳伦斯·诺曼为本文做出了贡献。

致信 马库斯·沃克，邮箱：[email protected]

刊登于2022年8月13日印刷版，标题为《资金紧张的乌克兰艰难支付士兵薪水》。