法案欲加速能源基础设施建设却遇阻 - 《华尔街日报》

华盛顿——旨在加速能源基础设施项目审批流程的立法正面临政治阻力，包括来自对化石燃料行业受益承诺持怀疑态度、且不满其与参议院民主党通过的税收与气候法案捆绑的共和党人。

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦将该协议作为气候法案的配套立法进行谈判，该气候法案被称为《降低通货膨胀法案》，他表示其中将包含措施以减少清洁能源和化石燃料基础设施（尤其是管道项目）常见的多年延误问题。

税收与气候计划于周日由参议院通过，作为所谓的预算协调法案，仅需51票简单多数即可通过。但审批改革立法不符合预算协调程序条件，这意味着民主党需要至少部分共和党人支持，才能根据参议院对其他立法的规则获得通过所需的60票。

参议院共和党人已明确表示，他们将阻止民主党试图将该提案附加到民主党计划于9月下旬推进的必须通过的预算立法中。

这项被称为"持续决议案"的措施，是为了确保政府在9月30日财年结束后仍有资金履行义务。

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦推动民主党高层同意的审批改革，作为他在税收与气候法案中增加美国各类能源供应努力的一部分。照片：Ting Shen/彭博新闻尽管许多共和党人长期支持简化审批程序以减少新能源项目的官僚主义延误，但党内领袖们对与之挂钩的税收与气候法案感到不满，该法案提高了部分企业税并拨款近3700亿美元应对气候变化。

作为阻挠税收与气候法案努力的一部分，他们正试图扼杀曼钦为换取对主要气候法案支持而谈判达成的审批协议。周五，南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆也表示，他正敦促其他共和党人反对这项审批立法，除非他们各自获得与曼钦类似的让步。

“我不会投票支持作为政治回报计划一部分的持续决议案，“格雷厄姆在记者会上表示，并补充说共和党人应要求民主党人为各自州争取特殊让步。“如果他们不这样做，我们应该通过一份’干净’的持续决议案”，不附加其他措施。

南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆称民主党的审批提案是"政治回报计划”，并敦促共和党人考虑阻挠该提案。照片：Kevin Dietsch/盖蒂图片社曼钦表示，他获得了参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）、众议院议长南希·佩洛西（加利福尼亚州民主党）和拜登总统对简化审批法案的支持。但一些共和党人怀疑民主党人能否实现重大改进。

“我不认为西弗吉尼亚州民众会信任南希·佩洛西、查克·舒默和乔·拜登能真正推动扩大钻探、建设管道或放松监管的计划，”共和党参议员雪莱·摩尔·卡皮托最近在《查尔斯顿公报邮报》上写道，“鉴于他们过往的表现，我也无法信任。”

据一位资深民主党国会助理透露，参议院民主党高层押注共和党人会妥协，因为反对临时支出法案可能导致政府在中期选举前几周停摆。

曼钦在周四的电台采访中表示，共和党人长期支持简化能源基础设施审批流程。

“如果我的共和党同僚想借此制造政治震动来示威——他们宁愿让政府停摆也要反对这项法案……但这明明是他们一直追求的政策，”他说。

该法案在民主党内部也遭遇阻力。已成为党内重要力量的“日出运动”等气候活动团体反对新建油气管道，敦促民主党人审慎评估影响。

“在审议审批流程时，他们必须履行保护受化石燃料基础设施侵害社区的承诺，”该组织全国发言人约翰·保罗·梅希亚表示，“我们将继续与前线盟友共同抵制新的化石燃料项目。”

经过周末马拉松式会议，参议院以51-50的投票结果通过该法案，副总统卡玛拉·哈里斯投出打破平局的关键一票。法案将为气候和医疗项目拨款数千亿美元，同时提高盈利大企业的税负。由民主党微弱优势主导的众议院拟于周五进行表决。

来自主要煤炭和天然气生产州的曼钦先生，为推动美国各类能源供应增加，在法案中力促包括拜登总统在内的民主党高层同意对许可制度进行全面改革。据其办公室称，协议还包含法案中的条款，明确确保山间河谷管道项目获得批准，该项目将把其家乡州的天然气生产商与其他地区的买家连接起来。

天然气公司、矿工和许多清洁能源倡导者都强调需要改革联邦许可制度。在现行体系下，开发商在历经近十年跨越多个层级的政府斗争后，不得不放弃数十亿美元的管道项目。类似的延误也出现在供应或连接清洁能源的项目上，这可能会限制新气候法案迅速发挥作用，使美国无法快速减少排放。

目前许多游说者对协议能否带来重大变革持怀疑态度。《华尔街日报》看到的立法草案文本并未包含任何试图修改与《国家环境政策法》(NEPA)、《濒危物种法》或其他管理联邦许可的基础法律相关的主要条款。

一位民主党高级助理表示，该草案"不完整且过时”，民主党高层已起草了一份新法案——包括专门针对山间河谷管道的条款——目前仍在修改中。游说者和环保团体表示，在不知道这些具体内容（尚未公开）的情况下，很难评估潜在影响。

其影响可能十分广泛。据知情人士透露，采矿业的一些人预计，这甚至可能提振美国煤炭产量，行业游说者正在推动相关条款，以扩大可从加速许可中受益的美国矿产生产类型。

据其他知情人士透露，石油和天然气行业的游说者开始就该法案展开行动，预计该法案很有可能获得通过，但不会对当前流程做出实质性改变。

据其中一位知情人士透露，为了使该法案对石油和天然气公司更有效，他们正在推动直接修改《国家环境政策法》程序，以规定更严格的审查时间表；采取更强有力的措施，加快对一揽子计划中25个项目的许可审批，这些项目将允许总统指定为“国家战略重要性项目”；如果联邦机构不遵守法律，将面临更具体的法律后果。

Siobhan Hughes和Katy Stech Ferek对本文亦有贡献。

**联系作者：**Timothy Puko，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年8月12日的印刷版，标题为《能源基础设施法案面临障碍》。