北约对保护波罗的海国家的承诺有所保留 - 《华尔街日报》

在6月于马德里举行的峰会上，北约组织同意通过一项保卫波罗的海国家的计划——强化了原本更多是预警而非实际作战能力的部署。遗憾的是，这一承诺的实际内容远不如表面看起来那么充分。为了威慑、防御以及安抚不安的东欧盟友，北约应当纠正这一错误。

2014年俄罗斯非法吞并克里米亚后，北约首次决定在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛这三个波罗的海国家以及波兰轮换驻军。这些被称为"增强前沿存在"的战斗群，在莫斯科威胁最大的四个盟国中各部署了约1200名士兵。爱沙尼亚和拉脱维亚的人口均有约25%是俄罗斯族，这使得两国极易受到普京2014年宣称要"保护"所有俄语居民声明的影响。波兰和立陶宛则与俄罗斯飞地加里宁格勒接壤，该地区是欧洲军事化程度最高的领土。

北约需要部署足够力量让俄罗斯对速胜可能性三思。马德里峰会上，北约表示将"在东翼部署更多强大的现役战备部队"，秘书长延斯·斯托尔滕贝格称之为"威慑与防御的根本转变"。但尽管措辞令人印象深刻，这些战斗群在能力和规模上仍存在严重局限——规模太小难以抵挡俄军进攻。北约现在计划仅在波罗的海国家和波兰各增派数百士兵，而非将每个战斗群扩充至4000人规模的完整旅级单位并配属航空支援。

盟国之所以达成这一不尽人意的结果，原因有三。首先，西方许多人对俄罗斯的威胁持乐观态度。俄军主力仍深陷乌克兰战场且损耗严重，尽管在那里取得了缓慢进展。其次，尽管自2014年普京吞并克里米亚后，盟国防务开支触底反弹，但许多成员国仍缺乏向北约东翼增派兵力的资源和能力。最后，波罗的海国家目前缺乏训练场地等基础设施，难以充分保障完整旅级部队的驻防。

鉴于波罗的海三国持续升级现有基础设施以支持更多盟军驻防，最后一项因素可能是最易克服的。同样地，盟国军费开支的持续增长也能较快满足东线驻军需求。

而将俄罗斯视为可控威胁的误判则较难纠正。若北约着眼未来（理应如此），就必须预判俄军至少部分恢复战力的可能性。即便俄罗斯正在衰退，其军事实力也不会瞬间瓦解。北约无需在假设的波罗的海战线与俄军进行兵力对等较量，也不应寻求军备竞赛。但其在东线的联合部队在任何时候都不应面临超过3:1的兵力劣势，且须确保核心作战力量部署到位，随时应对可能爆发的冲突。

北约应利用2023年维尔纽斯峰会前的数月时间，在波罗的海三国部署足以抵御俄军攻势的作战力量，直至增援部队集结。除爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛本国提供的军事力量外，这意味着每个国家需常驻一个盟军作战旅及相应空中支援力量。作为联盟的军事支柱，美国应首次在波罗的海地区建立永久驻军。一个合成作战旅将与其在波兰的现有驻军形成互补。欧洲无需大规模扩军，但北约的承诺必须体现为前沿部署、实战能力和坚定决心。

丹尼先生是美国陆军战争学院战略研究所的研究教授，大西洋理事会的非常驻高级研究员，也是《不情愿与无能者联盟》一书的作者。奥汉伦先生是布鲁金斯学会防务与战略领域的讲席教授，著有《和平时代的战争艺术：美国大战略与坚定克制》。

插图：查德·克劳刊登于2022年8月11日印刷版，标题为《北约对保护波罗的海国家的承诺有所保留》。