拜登将外交政策作为重点 - 《华尔街日报》

尽管国会近期立法活动激增，包括参议院通过了一项应对气候变化和降低处方药价格的议案，但拜登总统任期内的立法阶段可能已接近尾声。

如果中期选举使共和党在众议院或参议院赢得多数席位，拜登将被迫更多地关注主要通过行政行动解决的问题。考虑到他面临一系列相互交织的外交政策挑战——尤其是来自伊朗、俄罗斯和中国的挑战——这并不全是坏事，这些挑战将需要他持续关注。

据报道，欧盟谈判代表准备向伊朗和美国提交2018年特朗普总统退出的协议的修订版最终文本。自那以来，伊朗的核计划稳步推进，并积累了大量接近武器级的高浓缩铀。

如果双方都接受这一最终文本，危机将推迟数年，因为这将恢复核查，并要求伊朗将高浓缩铀运出该国。如果不接受，拜登将不得不决定如何兑现他的承诺，即绝不允许伊朗获得核武器。以色列可能会再次向美国索要攻击伊朗地下核设施所需的掩体炸弹。伊朗和俄罗斯之间日益加深的友好关系将使总统的选择更加难以接受，因为莫斯科可能会选择帮助德黑兰应对以色列或美国的打击。

与此同时，俄罗斯对乌克兰的入侵仍在继续，看不到尽头。弗拉基米尔·普京似乎正准备吞并乌克兰四个地区的相当大一部分——东部的顿涅茨克和卢甘斯克，南部的赫尔松和扎波罗热。最早可能在9月进行操纵的公投，这是普京以前使用过的策略。

双方目前均无谈判意愿。乌克兰总统泽连斯基誓言要战斗到收复所有被占领土（克里米亚可能除外）；俄罗斯外长上月宣称，若西方继续向乌克兰提供远程武器，俄方军事目标将进一步扩大。

随着战事持续，拜登将面临维持当前对乌政治军事支持力度的挑战。5月通过的400亿美元援助方案可能是国会支持的最高峰，但未来数月乌克兰的军事经济需求有增无减。

维系欧洲团结将更为艰难。俄罗斯正通过操控能源供应削弱各国对乌支持。“北溪"管道天然气流量近期降至设计容量的20%，引发德国等高度依赖国无法储备足够能源过冬的担忧。德国总理朔尔茨在初期积极表态后，对乌武器交付态度摇摆。意大利亲乌政府垮台后，可能由对强硬反俄立场缺乏认同的民粹联盟接任。在泽连斯基及其军方准备南方关键反攻之际，拜登团队必须全力阻止欧洲对乌支持减弱。

台湾问题引发的美中对抗是拜登面临的最危险且棘手的挑战。佩洛西议长的访问为中国提供了契机，使其得以针对其眼中的"叛离省份"展开筹备已久的全方位军演。中国展示了多军种协同作战能力，并透露出可能的对台压制策略——非全面入侵，而是逐步收紧的渐进式封锁。这种"蟒蛇战略"将迫使台湾盟友作出艰难抉择：要么冒险攻击受战机导弹保护的中国海军舰艇。

尽管美国在亚太地区的盟友——尤其是日本和菲律宾——面对中国威胁时正强化立场，但他们不确定美国是否采取了必要应对行动。在他们看来，两党总统都未能通过增强硬实力部署来支撑强硬言论与外交。数十年的忽视导致美国海军规模过小，难以履行全球义务，尤其在太平洋地区。

海军作战部长近期发布的规划文件承认了这一弱点，并概述了补救战略。但正如我在布鲁金斯学会的同事布鲁斯·琼斯指出，该计划要到2045年才能全面实施，而我们没有那么多时间。其他分析人士认为，对台湾的威胁可能在本世纪中叶达到顶峰。

若真如此，美国在紧急升级太平洋威慑计划的同时，必须决定短期内能采取哪些措施增强台湾防御能力并巩固盟友信心。未来两年，我们将见证拜登政府是否有决心——以及能力——在应对多重挑战之际，向国会和美国民众推销这一战略。

7月28日，乔·拜登总统在华盛顿艾森豪威尔行政办公楼发表讲话。照片：奥利弗·孔特雷拉斯/彭博新闻刊登于2022年8月10日印刷版，标题为《拜登将外交政策作为重点》。