布林肯称美国不会要求非洲国家在美俄对峙中选边站队——华尔街日报

美国国务卿安东尼·布林肯周一在南非发表关于拜登政府对非战略的演讲时表示，美国不会要求非洲国家在与其他大国如俄罗斯和中国日益加剧的对峙中选边站队。

布林肯此次访问计划于本周晚些时候前往刚果民主共和国和卢旺达，正值美国对俄罗斯在非洲影响力日益担忧之际，此前俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫刚结束对非洲的访问。

包括南非在内的大多数非洲国家都避免谴责莫斯科对乌克兰的入侵，也未加入西方对俄制裁。中非共和国、马里等国正与俄罗斯雇佣兵公司瓦格纳集团合作，华盛顿称该集团是克里姆林宫的代理人。

布林肯周一在比勒陀利亚大学演讲时表示，在与俄罗斯的新一轮竞争中——这场竞争常被比作冷战时期的影响力争夺战——非洲国家有权自主选择支持对象。这位美国最高外交官去年11月在尼日利亚演讲时曾概述过政府对非愿景，承诺将以平等态度对待非洲国家。

“非洲国家常被视为他国发展的工具，而非自身命运的主宰者。它们屡屡被要求在大国竞争中选边站队，而这些竞争与民众的日常生活相去甚远，”他说，“美国不会替非洲做选择。任何其他国家也不该如此。”

南非外交部长纳勒迪·潘多尔周一在与布林肯举行的新闻发布会上表示，拜登政府并未要求南非选边站。图片来源：Andrew Harnik/Associated Press布林肯表示，他的演讲是美非关系更广泛重置的一部分，非洲拥有全球最年轻且增长最快的人口。对非洲政府地缘政治自决权的强调，与特朗普政府要求各国要么与美国结盟，要么与俄罗斯和中国结盟形成鲜明对比。

南非外交部长纳勒迪·潘多尔在布林肯演讲前的联合记者会上表示，近期欧洲及其他国家也提出了类似要求非洲在俄罗斯或西方之间选边站的要求。

潘多尔说：“在我们与欧洲及其他地区一些伙伴的互动中，存在一种居高临下的霸凌感”，传递的信息是："‘要么选这个，要么后果自负’。“她表示布林肯并未提出此类要求，并称双方进行了"非常坦率的讨论”。她补充说，南非继续推动通过外交途径解决乌克兰战争。

拜登政府对非洲的新策略承认，过去30年美国对非洲大陆的政策并不总是有效。白宫在一份17页阐述新战略的文件中表示：“美国的民主促进努力及和平安全贡献难以显现预期效果。”

文件还指出，美国在非洲大陆数十年的军事行动未能阻止恐怖主义和暴力极端主义扎根。“恐怖主义和其他形式暴力极端主义构成的威胁仍需我们持续关注”，文件中写道。

但关于新战略将如何具体调整美国行动路线的细节仍显不足。

过去一年间，非洲多国接连发生的军事政变打乱了美国借助当地军队打击伊斯兰极端分子及其他安全威胁的战略。美国指挥官们沮丧地发现，包括多位接受过美军系统培训的军官在内的多个非洲盟国军方领导人推翻民选政府自立为王，这触发了禁止美国政府向其提供武器或培训的相关法律。

布林肯在讲话中重点介绍了两党共同支持的《全球脆弱性法案》。他表示该法案有望获得2亿美元年度资金，用于支持莫桑比克、科特迪瓦等遭受恐怖袭击的非洲国家恢复和平，但未透露具体细节。

今年，拜登政府宣布将向索马里重新部署部队——此前特朗普政府曾撤出驻军——重启在这个东非国家长达数十年的军事行动，尽管该行动未能阻止当地基地组织分支发展成为全球最猖獗的恐怖势力之一。

“非洲国家常常被视为他国进步的工具，而非自身命运的主宰者，”美国国务卿安东尼·布林肯周一在南非比勒陀利亚表示。图片来源：Andrew Harnik/Associated Press他还承诺，美国将为七国集团近期宣布的6000亿美元基础设施与投资基金贡献2000亿美元，旨在抗衡中国在非洲及其他贫困国家的影响力。国际发展专家质疑，依赖私营部门大规模投资的这一宏伟目标能否在未来五年内如期实现。

“私营投资者往往认为发展中国家风险过高，”战略与国际研究中心研究员康纳·萨沃伊接受采访时表示。他建议美国应利用现有机制，如美国国际开发署或进出口银行，来支持贫困国家的基础设施项目。

“我们应更创新地思考如何与盟友及多边开发银行协作运用这些资源，”他补充道。

**联系作者：**Gabriele Steinhauser，邮箱 [email protected]；Jessica Donati，邮箱 [email protected]

本文发表于2022年8月9日印刷版，标题为《美国以柔性策略争取非洲国家支持》。