美国务卿布林肯访非 与俄争夺受粮价上涨冲击的非洲大陆支持 - 《华尔街日报》

美国国务卿安东尼·布林肯将在南非停留期间阐述拜登政府对撒哈拉以南非洲的战略。图片来源：Ezra Acayan/Getty Images美国国务卿安东尼·布林肯于周日开始对非洲三国进行访问，此行正值美国对俄罗斯在非洲影响力日益担忧之际，且紧随莫斯科最高特使近期访问之后。

由俄罗斯入侵乌克兰引发的食品价格上涨对非洲造成冲击，该地区大多数国家是食品净进口国。高昂的燃料和食品成本、干旱、冲突以及新冠疫情导致的经济混乱正在加剧贫困与动荡，并使数百万人濒临饥荒。

许多非洲国家拒绝在乌克兰战争中选边站队，并驳回了西方要求其参与针对莫斯科的制裁的呼吁。布林肯此行始于南非，期间正值美国高级官员密集访问非洲大陆，传递俄罗斯在乌克兰的行动应对粮食危机负责的信息。

“这在一定程度上是一个警醒，”倾向自由派的美国智库布鲁金斯学会的Brahima Sangafowa Coulibaly表示。“非洲国家并未表现出对西方说辞照单全收的强烈意愿。”

南非等主要大国拒绝支持联合国谴责俄罗斯的决议。非洲联盟向欧洲领导人抱怨称，由于大多数俄罗斯大型银行被排除在Swift支付系统之外，支付俄罗斯粮食出口款项变得更加困难。

粮价上涨重创了许多作为主粮净进口国的非洲国家。图片来源：Akintunde Akinleye/Shutterstock2022年7月，肯尼亚内罗毕民众抗议高通胀。图片来源：Brian Inganga/Associated Press布林肯此行将到访刚果民主共和国和卢旺达，恰逢美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德结束非洲大陆访问。根据会议声明，托马斯-格林菲尔德在为期四天的访问中与高层官员会晤时多次将粮食危机归咎于俄罗斯。

俄罗斯外长拉夫罗夫7月底访问了四个非洲国家，感谢非洲各国政府未参与西方因乌克兰战争实施的制裁行动。他将高粮价归咎于欧美，并提出向非洲出售俄罗斯石油——尽管美国警告称这类交易将违反西方制裁。

“如果非洲有国家对我们的石油感兴趣，这没有任何障碍，”拉夫罗夫在与乌干达总统约韦里·穆塞韦尼的联合新闻发布会上表示。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙也在7月底访问了西非，他在那里指责俄罗斯是世界上仅存的殖民主义国家之一。

“非洲正成为全球影响力竞争的舞台，各方试图真正赢得非洲国家的人心，并展示他们的立场对非洲大陆更有利，”南非国际事务研究所非洲治理与外交高级研究员古斯塔沃·德卡瓦略说。

对布林肯来说，赢得影响力并非易事。

南非总统西里尔·拉马福萨本周并未安排与美国最高外交官会晤。图片来源：SIPHIWE SIBEKO/REUTERS他的首站南非一直谨慎避免选边站队。总统西里尔·拉马福萨3月曾与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京举行视频会晤，但未安排与布林肯会面。时任美国国务卿希拉里·克林顿访问南非时曾会见时任总统雅各布·祖马。而这位美国最高外交官此次将会见南非外长娜莱迪·潘多尔。

约翰内斯堡金山大学威特沃特斯兰德治理学院院长姆祖基西·科博表示，比勒陀利亚的立场不太可能改变。潘多尔可能会与布林肯讨论的一个话题是《非洲增长与机会法案》的未来，该法案将于2025年到期。与非洲大陆许多国家一样，南非部分商品享有进入美国市场的优惠待遇，这对该国汽车产业尤为有利。

双方还可能讨论美国与英国、德国、法国及欧盟共同承诺为南非提供85亿美元融资，以支持其摆脱煤炭转型。这些资金对非洲最发达经济体至关重要，该国近期正遭受每日长达10小时的停电困扰。

南非近期停电场景，过去数周该国每日停电时间长达10小时。图片来源：Kim Ludbrook/Shutterstock布林肯访问南非期间将阐述拜登政府的撒哈拉以南非洲战略，预计该战略旨在扭转特朗普执政时期与非洲大陆的紧张关系。

非洲各国政府正密切关注美国及其盟友在七国集团峰会上宣布的6000亿美元基础设施基金细节，该计划旨在抗衡中国的"一带一路"倡议。

布林肯将分别与刚果和卢旺达国家元首会晤，此行重点可能是调解这两个邻国间新爆发的紧张局势。

刚果总统齐塞克迪指控卢旺达支持在矿产丰富的刚果东部袭击平民、占领领土的民兵组织，卢旺达对此予以否认。多名美国参议员已要求政府就卢旺达涉嫌支持"M23"武装组织一事重新评估两国关系。

“国务卿将强调尊重领土完整的必要性，并探讨美国如何支持缓解紧张局势的努力，”负责非洲事务的助理国务卿莫莉·菲在出访前向记者表示。

国际危机组织大湖地区项目主任内莱克·范德瓦尔指出，若问题得不到解决，美国可能会像2012-13年M23叛乱期间那样冻结对卢旺达的军事援助。

布林肯先生还可能尝试争取对联合国维和部队在刚果东部行动的支持。由于当地民众认为维和部队未能有效保护平民，联合国人员近期卷入了多起暴力抗议活动。过去两周的抗议已造成至少36人死亡（含3名维和人员），齐塞克迪政府表示正在重新评估这个全球规模最大的联合国特派团的存续问题。

刚果戈马市举行的联合国维和人员殉职纪念仪式。图片来源：Stringer/Shutterstock本文由驻乌干达坎帕拉的尼古拉斯·巴里奥参与撰写。

**联系方式：**杰西卡·多纳蒂，邮箱：[email protected]；加布里埃尔·施泰因豪泽，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年8月8日印刷版，标题为《布林肯开启非洲之行面临质疑》。