参议院通过民主党气候、医疗和税收法案 - 《华尔街日报》

副总统卡玛拉·哈里斯在法案表决中投下决定性一票后。图片来源：肯·塞德诺/路透社华盛顿——参议院通过了一项法案，将投入数千亿美元用于气候和医疗保健计划，同时提高对大型盈利企业的征税。此前民主党人围绕拜登总统议程的核心内容团结一致，经过一年推动更广泛方案的挫败后取得进展。

该法案于周日以51-50的票数在参议院获得通过，副总统卡玛拉·哈里斯投下打破平局的关键一票。法案为减少碳排放提供税收优惠，试图允许联邦医疗保险（Medicare）就部分处方药价格进行谈判，向美国国税局拨款约800亿美元，并延长《平价医疗法案》下的健康保险补贴。

除新设立的15%企业最低税外，法案还对企业股票回购征收1%的消费税，并预留约3000亿美元用于减少赤字。

在势均力敌的参议院中通过该法案对民主党人而言是一场胜利，而就在几周前，由于纽约州参议院多数党领袖查克·舒默与西弗吉尼亚州关键中间派参议员乔·曼钦的谈判破裂又迅速重启，这一结果曾看似不可能。所有共和党人都反对该法案，这意味着任何一位民主党人的倒戈都可能使该法案在参议院夭折。

“这是一条漫长、艰难、曲折的道路，但最终，我们终于到达了终点，”舒默先生在法案通过后表示，该法案被称为《降低通胀法案》。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）表示，该法案的历程是‘一条漫长、艰难、曲折的道路’。图片来源：michael reynolds/Shutterstock这项协议是民主党人艰难谈判的成果，他们试图在中期选举前将掌控国会和白宫的优势转化为一系列长期政策目标的进展，而通胀和经济问题届时将成为许多选民最关心的问题。

该法案仍需在周五的投票中获得民主党微弱优势的众议院通过。众议院议长南希·佩洛西（加州民主党人）和进步派领袖普拉米拉·贾亚帕尔（华盛顿州民主党人）已表示支持该提案，使其有望获得批准。

共和党人认为，这项气候和税收法案无助于缓解通胀，反而会损害经济，而对企业增税也会波及家庭。

“这项法案将意味着更多的税收、更多的支出、更高的价格——正好处于通胀和衰退的双重打击之下。”参议员约翰·巴拉索（怀俄明州共和党人）在法案审议期间表示。

在持续整夜的马拉松式会议中，共和党人对该法案提出了一系列修正案，最终于周日下午通过。在超过15小时的时间里，他们试图增加移民限制、限制其税收政策并修改其能源条款。民主党人捍卫了该法案，抵制了共和党提出的许多修正案以及党内的一些修改意见，基本上保持了法案的原貌。

民主党人动用了一项名为"预算协调"的特殊程序，该程序允许以简单多数（而非参议院通常所需的60票）推进法案。但协调程序要求法案条款必须严格与预算相关。这些规则迫使民主党人放弃了限制商业市场涨价幅度的条款。

协调程序还要求立法者接受开放式修正流程。周日下午，民主党人缩减了企业最低税范围，为单一所有者旗下企业提供豁免，此举将使拥有此类公司的私募股权公司受益。

文本在最后时刻的一系列修改意味着国会无党派记分员未能完成法案预算影响最终分析。民主党人曾表示早期版本将在十年间增加约7400亿美元税收，并支出约4300亿美元。

受通胀攀升影响支持率下跌的拜登总统称赞法案通过，称其兑现了降低家庭开支、不对年收入40万美元以下家庭增税的承诺。

“这需要诸多妥协。重大事项往往如此，“总统表示，他敦促众议院快速通过法案以便签署生效。

拟议税制不会直接增加中产阶级家庭税负，但更高的企业税可能通过其他渠道转嫁给个人，包括股东利润减少或工人薪资降低。专家对企业增税转嫁给股东或工人的比例存在分歧。

该法案的处方药计划将授权联邦医疗保险（Medicare）首次就政府支出占比最高的一批有限药物进行价格谈判，这是立法者长期追求的目标。从2025年开始，法案还将把联邦医疗保险受益人的自付药物费用上限设为每年2000美元，并从明年起强制要求为参保者提供免费疫苗。自明年起，联邦医疗保险患者的胰岛素费用每月上限为35美元。

根据该法案，民主党在2021年立法通过的《平价医疗法案》健康保险购买补贴将延续至2025年，这项延期将耗资640亿美元。

在气候方面，法案通过税收激励措施计划向风能、太阳能和电池开发领域投入数百亿美元，以将清洁电力接入电网。消费者购买特定窗户、热泵等节能产品可获得补贴，购买电动汽车的7500美元税收抵免政策也将延长。

独立研究机构荣鼎咨询数据显示，这些投资有望使美国2030年温室气体排放量较2005年水平减少31%至44%，而现行政策下的减排幅度为24%至35%。在曼钦参议员的坚持下，该立法方案还为石油、天然气、煤炭等传统能源及核能提供了支持。民主党还承诺将在今年晚些时候推进立法，简化能源项目的审批流程。

与曼钦先生的谈判多次破裂后又重启，最终促成了这项协议。民主党人还必须争取亚利桑那州参议员基尔斯滕·西内马的支持，这位特立独行的亲商立法者多次迫使该党缩减增税计划。

在去年考虑为一系列项目（包括儿童保育、社区大学和带薪休假）支出高达3.5万亿美元后，民主党人最终只敲定了其中一小部分。曼钦去年阻止了众议院通过的约2万亿美元的一揽子计划，使拜登的大部分议程陷入疑问，他多次反对大规模支出法案，担心这会加剧通货膨胀。

与西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦达成的协议，在数月谈判失败后重新启动了该法案的讨论。图片来源：Ting Shen/Bloomberg News在2022年的七个月里，民主党人小心翼翼地尝试重新与曼钦接触。曼钦和舒默最终敲定了一项专注于增税、加强能源和气候计划以及降低医疗成本的方案。

由于他们将大多数民主党人排除在谈判之外，舒默表示，他的一名高级助手让西内马女士随时了解谈判进展。

但在7月中旬，随着通胀持续攀升至更高水平，曼钦开始对立法产生疑虑。曼钦告诉舒默，他可以同意尽快通过仅降低药品成本和延长《平价医疗法案》补贴的立法，这使得增税和气候计划岌岌可危。当这一立场被新闻媒体报道后，许多民主党和共和党人认为这意味着任何一揽子计划的谈判都已结束。

“我有点惊讶，坦率地说，他知道这一点，我很沮丧。我以为我们已经非常接近达成协议了，”舒默先生在采访中说道。曼钦先生表示，两人同意在冷静下来后再次尝试谈判。

亚利桑那州民主党参议员基尔斯滕·西内玛迫使法案中删除了附带权益税条款。图片来源：KEN CEDENO/REUTERS曼钦和舒默先生在没有通知其他议员或白宫的情况下再次秘密展开谈判，并在数日内宣布达成协议。原本只聚焦处方药和医疗保健的民主党人突然又获得了通过应对气候变化重大资金的机会。

当民主党人与曼钦先生达成协议后，舒默仍需与党内另一位传统反对者西内玛女士敲定最终问题。她反对提高私募股权经理附带权益所得税的提案——这正是曼钦所主张的条款。

“他非常明智且无私地表示：‘听着，我也不能得到所有想要的，所以我们必须放弃这一条。’西内玛参议员强烈认为它不该被纳入，”舒默先生说。

持续到最终投票前才结束的与西内玛的谈判，还导致民主党人多次缩减对大型盈利企业15%的最低税率。他们不仅在周日放宽了标准，此前还修改条款允许企业继续为税务目的加速折旧。一些制造商曾警告，取消或推迟加速折旧可能对其业务产生负面影响。

在剔除附带权益条款并缩减企业最低税后，为重新注入财政收入，民主党人增加了1%的股票回购消费税，并将企业亏损抵扣限制延长了两年。

由于民主党人今年多次面临法案无法通过的风险，尽管最终协议比部分人最初期望的更为有限，他们仍对达成协议表示庆贺。国会进步派领袖、与民主党团合作的参议员伯尼·桑德斯（佛蒙特州无党派）虽投票支持该法案，但周六仍呼吁民主党扩大立法范围，他认为该法案未涉及住房、儿童保育等重大议题。

俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗反对桑德斯提出的扩大儿童税收抵免修正案，强调该党必须聚焦于通过核心法案。

“这是个脆弱的平衡方案，“他表示。

致信安德鲁·杜伦，邮箱：[email protected]；夏婉婷，邮箱：[email protected]

刊载于2022年8月8日印刷版，标题为《参议院通过气候与健康法案》。